近年來，新能源發(fā)展進一步提速。截至2024年年底，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到18.89億千瓦，同比增長24.6%。其中，風(fēng)電和光伏合計裝機達到14.06億千瓦，首次超過煤電裝機，提前6年完成我國在氣候雄心大會上承諾的“到2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上”的目標(biāo)。
國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長代紅才指出：“新能源裝機規(guī)模和電量比例持續(xù)增加，進一步增加了負荷側(cè)消納能力、電網(wǎng)側(cè)調(diào)
節(jié)能力和跨區(qū)通道承載能力等壓力，使得利用率消納指標(biāo)持續(xù)承壓，預(yù)計局部地區(qū)新能源消納矛盾將持續(xù)凸顯。同時，隨著新能源全面入市，經(jīng)濟棄電將成為新能源消納中的新挑戰(zhàn)?！?/div>
近年來，相關(guān)部門高度重視新能源消納問題。2024年6月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出將加快推動新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)、推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用和科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)四項重要任務(wù)。
2024年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局和國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》的通知，旨在通過實施電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動、大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動和配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動等，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。
中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽理事長王勃華在“光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢展望研討會”上，提出新能源消納
難題化解思路。
王勃華認為，從短期來看，需依托現(xiàn)有電網(wǎng)系統(tǒng)。通過輸配電系統(tǒng)的改造升級，提升電力系統(tǒng)對新能源友好性，緩解消納壓力。從中期來看，需優(yōu)化儲能系統(tǒng)與終端用能轉(zhuǎn)型。一方面通過提升儲能系統(tǒng)安全性，降低初始投資與運營成本，推動儲能參與電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場；另一方面通過加大清潔碳能消費替代力度，減少對傳統(tǒng)化石能源依賴，進而擴大新能源發(fā)電需求。
“從中長期來看，技術(shù)進步將使大規(guī)模離網(wǎng)光伏成為重要支撐，進而推動光伏與儲能成本下降，提高儲能效率；另外，推動綠氫制取成本，同時推動綠氫項目規(guī)?；涞??！蓖醪A表示。
此外，今年全國兩會代表和委員也提出了有助于新能源消納問題解決的一系列發(fā)展建議。
其中，全國人大代表，全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元提出加快推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，建議進一步加快推進已規(guī)劃特高壓建設(shè)，并適度超前規(guī)劃和啟動新的通道建設(shè)。同時，要加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，提升電網(wǎng)互濟能力，充分利用鄰近省區(qū)調(diào)節(jié)能力，有效提高消納能力。
第十四屆全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群提出關(guān)于進一步提升新型儲能市場化運用水平，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案，建議完善新型儲能市場參與機制，主要包括電價機制、成本疏導(dǎo)機制和容量補償機制。
全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申提出發(fā)展綠氫、綠醇產(chǎn)業(yè)的建議，提出通過風(fēng)電、光伏等綠色能源制取綠氫、綠醇等非電綠色能源，解決大規(guī)?？稍偕茉淳偷叵{的問題。
新能源入市改變投資邏輯
當(dāng)新能源裝機規(guī)模和發(fā)電量快速提升后，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格已經(jīng)不能充分反映市場供求，也無法公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯。因而，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革成為新能源發(fā)展的必然趨勢。
2025年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》并指出，推動新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。這也意味著新能源上網(wǎng)電價形成機制迎來重大變革。
這一轉(zhuǎn)變也是《指導(dǎo)意見》完善能源體制機制的重要方向之一。即2025年創(chuàng)新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉(zhuǎn)變。
代紅才表示：“新能源全面入市，標(biāo)志著新能源全面邁入由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展新階段，是新能源的一個‘成人禮’，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要里程碑，對于新能源發(fā)展、消納、電力市場建設(shè)與運營等產(chǎn)生深遠影響?！?/div>
國家發(fā)展改革委能源研究所國家可再生能源中心副主任陶冶指出，新能源上網(wǎng)電價市場化新政將使新能源投資邏輯重構(gòu)，倒逼提高新能源資產(chǎn)全周期競爭能力，推動新能源項目從規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
具體而言，新能源的競爭將直接從終端電價拓展至規(guī)劃、建設(shè)、運營全生命周期環(huán)節(jié)，各開發(fā)企業(yè)唯有從源頭上控制項目成本，才能形成科學(xué)的投資決策，最終保障項目的收益水平。未來，“以量制勝”的傳統(tǒng)發(fā)展思維將徹底被打破，全生命周期環(huán)節(jié)的精細化資產(chǎn)運營管理將成為新能源在新電價政策下制勝的不二之選。
陶冶還認為，新能源項目運營的一個顯著變化將落腳在“電力交易”環(huán)節(jié)的服務(wù)提升上。新能源運營焦點從“發(fā)電優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“電價優(yōu)先”。交易能力成為核心競爭力。
中國電建西北勘測設(shè)計研究院有限公司經(jīng)濟評價中心主任王貝貝表示，新能源項目的傳統(tǒng)投資決策邏輯主要圍繞現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出進行內(nèi)部收益率分析，其中現(xiàn)金流入主要由上網(wǎng)電量、固定電價以及其他補貼收入決定，相對單一穩(wěn)定。在電力市場化背景下，新能源項目的現(xiàn)金流入主要由交易電量、交易電價、電力輔助服務(wù)、綠證/
碳交易構(gòu)成，而且這四個要素受到資源稟賦、消納條件、負荷匹配、區(qū)域規(guī)模、儲能配置以及交易策略和政策調(diào)整等因素的綜合影響，從而影響項目的現(xiàn)金流入。
“新能源項目要實施全過程精細化管理，企業(yè)盡量做到開源節(jié)流，以保證即使在電力市場化交易過程中出現(xiàn)電力價格波動風(fēng)險也可以有更高的抗風(fēng)險能力。”王貝貝說道。
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