在當前數(shù)字經(jīng)濟技術對社會發(fā)展的深度變革過程中，數(shù)據(jù)要素作為現(xiàn)代經(jīng)濟生產(chǎn)要素的重要組成，使得承載其上的以數(shù)據(jù)中心為依托的完整架構的規(guī)模化增長成為時代必然。但是數(shù)據(jù)中心建設迅猛增長的同時，其所引發(fā)的能源消耗與環(huán)境問題不容忽視。

近年來，各國政府針對數(shù)據(jù)中心的可持續(xù)性出臺了一系列法規(guī)和標準，這在一定程度上為規(guī)范數(shù)據(jù)中心的綠色化發(fā)展提供了指引和約束。對于正處在數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型階段的我國而言，當前數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)快速擴張與能源供需結(jié)構性失衡之間存在張力，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)中心綠色化建設需求與制度保障不足之間的現(xiàn)實矛盾中，這實質(zhì)上揭露了相關制度規(guī)范的不完善以及治理機制的滯后性。如何采取有效措施緩解數(shù)據(jù)中心綠色化面臨的能源壓力和環(huán)境外部性問題、如何通過約束與激勵的雙重機制為數(shù)據(jù)中心綠色化建設路徑提供強有力的制度保障，成為破解該難題的關鍵所在。

數(shù)據(jù)中心建設及其能源挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)中心作為承載數(shù)字要素信息流通的新型基礎設施，是支撐數(shù)字經(jīng)濟縱深發(fā)展的新動能。從功能屬性來看，數(shù)據(jù)中心能通過鏈接數(shù)據(jù)資源、算力設施和算法系統(tǒng)為各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃提供策略支持，從而成為支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎設施。然而，數(shù)據(jù)中心的服務器、網(wǎng)絡設備及相關設施的運行需要電力系統(tǒng)的高負荷承載，以及生態(tài)環(huán)境的高容量支持，因此使數(shù)據(jù)中心成為能源消耗結(jié)構中的“重頭戲”和環(huán)境空間壓力的“重載區(qū)”。

具體而言：一方面，能耗和碳排放問題嚴重。從發(fā)展視角來看，隨著智能算力的爆發(fā)式增長，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為代表的數(shù)字經(jīng)濟催生了海量數(shù)據(jù)的迸發(fā)，典型代表諸如信息通信產(chǎn)業(yè)（ICT）的涌現(xiàn)升級，使得傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心面臨著各類新興業(yè)態(tài)關于大算力、高性能的需求壓力以及無法避免的碳排放問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年國內(nèi)數(shù)據(jù)中心能耗為216太千瓦時，約占全國耗電量的2.6%，碳排放量為0.78億噸，占全國總排放量的1.14%；2022年能耗為270太千瓦時，約占全國耗電量的3%；2023年能耗為300太瓦時，碳排放量為0.84億噸；而到2025年，預計我國數(shù)據(jù)中心能耗總量將突破400億千瓦時，碳排放將達到1億噸。

另一方面，淡水資源消耗趨勢嚴峻。由于海水資源的高鹽分組成會導致金屬設備和管道的腐蝕，增加運營和維護成本，因此當前全球各國大都是以淡水資源作為數(shù)據(jù)中心降溫的“空調(diào)外衣”。數(shù)據(jù)中心的熱管理系統(tǒng)依賴于冷卻技術的集成，包括蒸發(fā)冷卻、液冷、風冷等方式，這些技術通過高效散熱實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的持續(xù)穩(wěn)定運行，但是其在提升熱管理效率的同時，淡水資源消耗事態(tài)嚴峻。2024年5月，摩根大通《深入探討電力、冷卻、電網(wǎng)和ESG影響》研報指出，從2017年到2022年，全球數(shù)據(jù)中心的總耗水量每年增長了6%，到2030年，耗水量可能躍升至每天4.5億加侖。

我國現(xiàn)行政策規(guī)范現(xiàn)狀及其不足

通過表可知，我國數(shù)據(jù)中心化建設相關的規(guī)范具有典型的政策導向型特征，整體上呈現(xiàn)出以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為主線、以行業(yè)專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局為輔線、以能耗與技術管理為抓手、以公共示范性政策為引領的系統(tǒng)性政策框架。在政策配置與行業(yè)實踐的具體要求上，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)中心綠色化目標的科學務實與制度保障的雙重功能。從政策設計的思路上看，數(shù)據(jù)中心綠色化深度契合我國“雙碳”目標，是通過國家戰(zhàn)略層面的頂層設計來明確綠色化發(fā)展的核心方向和布局策略，體現(xiàn)出政策規(guī)劃路徑的系統(tǒng)性和政府站位的保障性功能。但是，在生態(tài)文明進程持續(xù)推進的背景下，各行業(yè)的能耗指標不斷收緊，這使得數(shù)據(jù)中心綠色化發(fā)展需求與政策執(zhí)行能力的規(guī)范缺口和漏洞在實踐中逐漸凸顯。具體而言，我國現(xiàn)行政策規(guī)范仍存在以下不足：

第一，缺乏全國統(tǒng)一規(guī)范的標準體系。當前，政策文件中關于數(shù)據(jù)中心綠色化建設、運營、管理、評估、認證等的全生命周期的標準體系仍不完備，而頂層設計中這一標準體系缺失的主要原因在于數(shù)據(jù)中心綠色化仍被視為技術和行業(yè)層面的議題，而非國家數(shù)據(jù)中心生態(tài)戰(zhàn)略的核心組成部分。這種“次要化”的制度定位，使數(shù)據(jù)中心的綠色發(fā)展與整體社會經(jīng)濟目標之間未能形成緊密聯(lián)動。標準體系制度戰(zhàn)略層面的不足直接影響了資源配置效率與政策執(zhí)行力度，由此將會制約綠色化建設的全面推進。

第二，政策激勵機制動力不足。當前《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃》等政策提出實施電價優(yōu)惠政策、鼓勵金融機構提供資金支持等內(nèi)容，但是在具體落地中此類政策操作性不足的問題仍然突出。整體上現(xiàn)行政策的激勵制度及措施呈現(xiàn)分散且缺乏靈活性的特點，導致實踐中難以充分激發(fā)企業(yè)與地方政府在數(shù)據(jù)中心綠色化轉(zhuǎn)型中的內(nèi)生動力。究其原因可知，數(shù)據(jù)中心綠色化的過程中需要消納外部性成本，這需要政策干預予以平衡，但現(xiàn)行財政、稅收等相關政策支持力度不足，而且覆蓋面較為有限，導致政策激勵在評估和執(zhí)行中存在滯后性和碎片化問題。

第三，監(jiān)測與評估機制不健全。當前，數(shù)據(jù)中心綠色化評估體系過于依賴單一能效指標，而缺乏對碳排放總量、淡水資源利用率、廢熱利用效率等多維度指標的監(jiān)管體系。并且現(xiàn)行政策文件中幾乎未出現(xiàn)關于監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容，這導致即使數(shù)據(jù)中心綠色化未達標，也會因缺乏有效的問責機制而使企業(yè)受到約束。因此，監(jiān)測評估機制的局限性使得數(shù)據(jù)中心綠色化建設的實際效果難以全面量化和優(yōu)化，這會進一步削弱相關政策制度的執(zhí)行力與約束力。

數(shù)據(jù)中心綠色化建設的具體建議

完善數(shù)據(jù)中心綠色化的統(tǒng)一標準體系

數(shù)據(jù)中心綠色化不是外觀上的環(huán)保或單一指標的優(yōu)化，而是系統(tǒng)性的能效提升與整體的可持續(xù)發(fā)展，這需要全國統(tǒng)一標準體系予以衡量和規(guī)范。在能耗與碳排放指標的標準體系構建上，需以能源法為基礎，結(jié)合《碳排放權交易管理暫行條例》的框架來明確數(shù)據(jù)中心單位能耗強度和碳排放總量控制指標。在數(shù)據(jù)中心技術管理的標準構建中，基于現(xiàn)行能耗與技術管理政策規(guī)范規(guī)定，可參考《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》和《綠色建筑評價標準》（2024年第97號）來制定更為細化的數(shù)據(jù)中心綠色化設計與建設規(guī)范，從而將選址要求、冷卻系統(tǒng)技術參數(shù)、綠色能源使用比例等技術規(guī)范納入全國性的統(tǒng)一標準設計之中。

強化數(shù)據(jù)中心綠色化財稅激勵機制

在經(jīng)濟學成本效益理論的視角上，消弭環(huán)境外部性成本的財稅激勵機制，可有效提升數(shù)據(jù)中心綠色化的動力。因此在破解政策激勵機制動力不足的問題上，一方面可通過完善綠色金融體系建設，將數(shù)據(jù)中心綠色化納入《綠色債券支持項目目錄》優(yōu)先支持領域或設立專門的“發(fā)展專項基金”來幫助其綠色技術改造和新建綠色數(shù)據(jù)中心。另一方面，可借鑒企業(yè)所得稅法第30條確立的“加計扣除”、第32條確立的“加速折舊”、第33條確立的“減計收入”及環(huán)境保護稅法第12條“免征環(huán)保稅”、第13條“減征環(huán)保稅”等的規(guī)定，為數(shù)據(jù)中心綠色化的積極推進提供法律保障。

構建多維度監(jiān)管和評估機制

鑒于實踐中存在的評估指標不完善的問題，在制度規(guī)范內(nèi)部，可通過推動綜合綠色指標的轉(zhuǎn)型來完善數(shù)據(jù)中心綠色化的多維度監(jiān)管和評估機制。從而使得能源利用效率、數(shù)據(jù)中心基礎設施效率、水資源利用率、碳利用效率指標、基礎設施使用率的指標集成綜合納入該機制。在制度執(zhí)行上，可將數(shù)據(jù)中心綠色化指標納入我國區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺之中，通過引入信用評價機制展示數(shù)據(jù)中心的綠色表現(xiàn)，以形成長效的監(jiān)督機制。同時，在制度規(guī)范外部，可通過環(huán)境第三方認證制度對數(shù)據(jù)中心綠色化建設進行獨立評估，從而通過社會監(jiān)督的形式從制度外部進行監(jiān)管保障。