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新環(huán)保法管不出安全的PX項目

2015-4-9 09:47 來源: 新視角網(wǎng) |作者: 鄧新華

4月6日,漳州古雷半島PX項目聯(lián)合裝置區(qū)發(fā)生爆炸,目前還沒有發(fā)現(xiàn)人死亡。網(wǎng)上有人說,環(huán)保主義者又得了一分,意思是當初環(huán)保主義者反對PX項目實屬高瞻遠矚。但記者王志安說:“請不要因為PX項目出事就一股腦地反對PX,正如不要在溫州動車事故時,不分青紅皂白反對高鐵一樣。對于正在發(fā)展的中國來講,沒有PX項目不成,這是我們必須面對的事實?!?既然市場需要PX項目,而人們又對PX項目的安全性有擔心,正確的做法還是應(yīng)該市場來解決這個問題。

某雜志說:“中國PX產(chǎn)業(yè)的惟一出路,是保證決策合理和信息透明,才有可能重新贏回公眾的信任?!边@話聽起來貌似有幾分道理,代表的是一些中庸派;我不反對PX,但請保證安全。此次爆炸事件,還有人說“請用長牙的新環(huán)保法管住不斷爆炸的PX項目”。

但學者傅蔚岡說:“我倒是覺得出路是土地私有和遷移自由,而非什么信息公開程序公正之類的?!焙芏喙彩录?,很多人的反應(yīng)就是“決策合理”、“信息透明”之類的,傅蔚岡的觀點很少見。

傅蔚岡說的才是正理。PX項目看起來是個安全問題,其實是個產(chǎn)權(quán)問題和補償問題。如果土地是私有的,項目投資方能夠和周邊土地的主人談定交易,主人獲得補償,搬遷他處,安全問題完全是投資者自己的問題,也就不勞旁觀者反對了。

著名經(jīng)濟學家科斯在他的名作《社會成本問題》中舉了一個例子:糖果廠有噪音,對鄰居有損害,但糖果廠也造福了消費者。關(guān)閉糖果廠固然減少了對鄰居的損害,但也減少了消費者福利。正確的做法是確定產(chǎn)權(quán),由糖果廠買下鄰居的房子,繼續(xù)造福消費者,或者由鄰居買下糖果廠,停止噪音。只要產(chǎn)權(quán)確定,人們會通過交易實現(xiàn)最有效率的資源配置。

PX項目最大的問題就是投資者不能和土地周邊主人談交易,因為土地是國有的。投資者只能跟政府談,而政府和老百姓談的時候,又覺得土地是政府的,不愿補償太高(補償高工作上也有難度),甚至不補償,老百姓自然容易反對。而且,這種非市場的方式實現(xiàn)的并非最佳配置。如果由投資者跟土地個人所有者談,能談攏的就建,不能談攏的就另外換個地方去談,才能實現(xiàn)最佳配置。市場可以同時兼顧安全和效率的問題?;蛘哒f,安全問題本來就是市場要解決的效率問題之一。如果政府愿意把市場的事情交給市場,政府自身也避免了很多問題發(fā)生。

那些呼吁“決策合理”、“信息透明”、“請用長牙的新環(huán)保法管住PX項目”之類的專家,這些人并沒有理解市場的意義。他們設(shè)定這些問題還是應(yīng)該由政府來管,但要管好。但其實,“決策合理”、“信息透明”并不解決交易問題,靠大眾投票投不出最佳資源配置。他們可以管死PX安全問題,但管不出消費者的福利。

王志安說:“漳州PX項目所在地的古雷半島我去過,那里是建設(shè)大石化得天獨厚的場所,狹長的半島有45平方公里,按照計劃,半島上3萬5千居民將全部搬遷,除了PX項目以外,還將建設(shè)一系列石化企業(yè)?!闭闹軵X項目,應(yīng)該關(guān)注的是補償問題,以及居民是否全部搬遷完、沒搬遷完的居民受到何種影響等問題。像環(huán)保主義者那樣盲目反對PX并不有利于老百姓。

(作者為人文經(jīng)濟學會特約研究員)

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