德國聯(lián)邦內(nèi)閣已經(jīng)批準了《德國適應氣候變化戰(zhàn)略2024》（DAS 2024），這項具有里程碑意義的戰(zhàn)略旨在加強社會、經(jīng)濟、自然生態(tài)系統(tǒng)和基礎設施，以應對氣候變化不斷升級的影響。雖然在此前的戰(zhàn)略中已經(jīng)有氣候適應的目標和措施，但《德國適應氣候變化戰(zhàn)略2024》制定了具體的指標，可以根據(jù)這些指標來評估措施和目標的進展情況。這將有助于監(jiān)測在適應熱浪、干旱、暴雨和洪水等氣候風險方面取得的進展——隨著全球氣溫的升高，這些現(xiàn)象預計會愈演愈烈。這一新舉措還履行了《德國聯(lián)邦氣候適應法》（KAnG）的核心任務，后者于2024年7月1日生效，并將氣候適應作為國家優(yōu)先事項。 

氣候韌性綜合框架 

德國環(huán)境部長施特菲·萊姆克（Steffi Lemke）稱贊該戰(zhàn)略是應對日益嚴峻的氣候挑戰(zhàn)的重要一步：“通過《德國適應氣候變化戰(zhàn)略2024》，我們正在制定可衡量的目標，以透明的方式跟蹤我們在應對高溫和暴雨等氣候影響方面的進展，從而建立一個動態(tài)的適應管理框架?！辫b于德國的平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前水平高出1.8°C，該戰(zhàn)略提供了一個及時的框架，以減少氣候變化已經(jīng)造成的后果，同時積極減緩未來氣候風險的影響。 

該戰(zhàn)略每四年更新一次，包括33項目標和180多項措施，分為七個關鍵領域： 

1.基礎設施 

2.土地與土地利用 

3.人類健康與護理 

4.城市發(fā)展、空間規(guī)劃與公民保護 

5.水資源 

6.經(jīng)濟 

7.跨領域?qū)ｎ} 

不同領域的戰(zhàn)略和操作目標與指標相結合， 以確保可對進展情況進行定量監(jiān)測。值得注意的是，這種方法最大限度地減少了行政負擔，避免了對公民或企業(yè)的額外報告要求。表1舉例說明了《德國適應氣候變化戰(zhàn)略2024》中的目標和措施。 

表1：《德國適應氣候變化戰(zhàn)略2024》不同領域的目標和措施/指標示例 

應對氣候適應方面的挑戰(zhàn) 

量化適應目標是充滿復雜的挑戰(zhàn)。減排可以使用二氧化碳當量等標準指標進行跟蹤，而氣候適應則不同，它涉及不同領域，取得成效的時間尺度也各不相同。例如，城市規(guī)劃或森林轉(zhuǎn)換工作可能需要數(shù)年才能產(chǎn)生可衡量的影響。該戰(zhàn)略考慮到了這些復雜性，將具體目標和基于趨勢的目標相結合，允許在出現(xiàn)新數(shù)據(jù)時靈活調(diào)整。德國聯(lián)邦環(huán)境署（UBA）開發(fā)了一套監(jiān)測系統(tǒng)來衡量進展情況，并于2023年提交了一份監(jiān)測報告。各項指標都將盡可能自動更新，以便在即將發(fā)布的《德國適應氣候變化戰(zhàn)略2027年監(jiān)測報告》中進行全面報告。 

利益攸關方之間的合作 

該戰(zhàn)略的制定經(jīng)過了廣泛的咨詢，涉及聯(lián)邦各部委、各州、市政府、科研機構和民間社會組織。公民參與是這一過程的基石，通過地區(qū)對話和全國范圍的調(diào)查，收集了關于如何在不斷變化的氣候中保持宜居環(huán)境的各種觀點。這一過程中提出的建議形成了最終戰(zhàn)略，尚未解決的建議將為今后的更新提供參考。 

《德國適應氣候變化戰(zhàn)略2024》強調(diào)了集體行動的必要性，尤其是只有通過聯(lián)邦、州和地方政府以及私人利益相關者之間的合作，才能實現(xiàn)有效的適應。有關方目前正在努力建立一個共享資金框架，以支持地方適應項目。 

德國可衡量的適應目標也與全球監(jiān)測氣候適應進展的努力相一致。在最近召開的聯(lián)合國氣候大會（COP29）上，與會國就一套用以評估全球適應目標（GGA）下的全球進展情況適應指標達成一致。同樣，歐洲審計法院也敦促歐盟各國改進氣候適應報告。德國正在為這些努力做出貢獻，并將國際基準納入其監(jiān)測和報告框架。 

北萊茵-威斯特法倫州案例研究：聯(lián)邦州一級的適應戰(zhàn)略 

德國聯(lián)邦北萊茵-威斯特法倫州（NRW）自然、環(huán)境和消費者保護局2024年氣候發(fā)展和預測報告強調(diào)了氣候趨勢，包括自1881年以來氣溫上升1.6°C，以及極端天氣增多。預測警告說，到2050年，極端高溫和降水將進一步增加，可能影響多達1100萬居民。圖1顯示了北威州到2023年的年平均氣溫以及到2100年在不同氣候情景下的預測氣溫。 

城市進行氣候適應型投資所面臨的挑戰(zhàn)

早在15年前，北威州政府就已認識到這些挑戰(zhàn)，并于2009年制定了首個氣候適應戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略還為2015年北威州氣候保護計劃的制定提供了指導。北威州政府將氣候適應視為一項涉及所有利益相關方的長期合作努力，以確保各部門的韌性和可持續(xù)性。因此，北威州于2021年成為德國第一個頒布地方氣候適應法的聯(lián)邦州，為氣候適應進程提供法律依據(jù)。2024年10月1日，北威州政府通過了一項新的、全面的氣候適應戰(zhàn)略，以應對2024-2029年期間日益嚴重的氣候變化影響。 

北威州的新戰(zhàn)略不僅符合《德國聯(lián)邦氣候適應法》，而且與北威州自身的氣候適應法保持一致。北威州氣候適應戰(zhàn)略為市政當局、企業(yè)和公民提供指導，包括110項措施，旨在提高健康、環(huán)境保護、基礎設施韌性和整體生活質(zhì)量，計劃在2029年之前實施。重點領域包括水資源管理、農(nóng)業(yè)、災害應對和城市發(fā)展。具體舉措包括防洪、城市熱量管理、植樹造林和可持續(xù)農(nóng)業(yè)。 

該戰(zhàn)略針對山區(qū)的洪水風險和明斯特蘭州和奧斯特威斯特法倫-利佩地區(qū)的水資源短缺等地區(qū)脆弱性，實施了一系列措施和活動，如 “氣候變化下的防洪”10項工作計劃或城市洪水風險管理的發(fā)展。這些措施通過跨境網(wǎng)絡和更新基礎設施標準來加強備災能力。北威州氣候適應戰(zhàn)略還強調(diào)教育和宣傳，提供氣候地圖集等資源，并通過 “北威州氣候適應市政咨詢”為地方市政當局和公民提供有關數(shù)據(jù)請求、財政支持計劃或交流活動的咨詢。 

展望：氣候適應的動態(tài)方法

隨著氣候風險的加劇，《德國適應氣候變化戰(zhàn)略2024》以及新的北威州氣候適應戰(zhàn)略標志著向積極主動、可衡量和包容性氣候適應的轉(zhuǎn)變。這兩項戰(zhàn)略中的目標和措施不僅開創(chuàng)了進度跟蹤透明和定期監(jiān)測更新的先例，還培養(yǎng)了一種持續(xù)改進的文化?！兜聡m應氣候變化戰(zhàn)略2024》注重不同政府層面，公共和私營部門以及民間社會之間的合作，為德國未來的氣候適應做好更充分的準備。 

資料來源：

BMUV, 2024, Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel 2024, URL: https://www.bmuv.de/download/deutsche-anpassungsstrategie-an-den-klimawandel-2024  

Landesamt für Natur, Umwelt und Verbraucherschutz Nordrhein-Westfalen, 2024, Klimaentwicklung und Klimaprojektionen in Nordrhein-Westfalen, URL: https://www.klimaatlas.nrw.de/service/aktuelles/neuer-fachbericht-ueber-die-moegliche-klimazukunft-nrws-veroeffentlicht  

Landesregierung Nordrhein-Westfalen, 2024, Klimaanpassung Nordrhein-Westfalen: Landesstrategie 2024-2029, URL: https://broschuerenservice.nrw.de/munv/shop/klimaanpassung-nordrhein-westfalen-2024-2029|2246  

UBA, 2024, Neue Deutsche Anpassungsstrategie soll Klimaresilienz st?rken, URL: https://www.umweltbundesamt.de/themen/neue-deutsche-anpassungsstrategie-soll