當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月14日，經(jīng)過兩周的關(guān)于如何應(yīng)對(duì)土地退化、荒漠化和干旱的緊張談判后，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十六次締約方大會(huì)（COP16）在沙特阿拉伯利雅得落下帷幕。在全球荒漠化防治的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這場(chǎng)聚焦地球“傷疤”修復(fù)的大會(huì)，承載著各國攜手應(yīng)對(duì)土地退化、沙漠?dāng)U張難題的期望，歷經(jīng)多輪研討與磋商，取得了一系列成果，但在部分關(guān)鍵議題上留下些許遺憾。

資金方面取得積極進(jìn)展，大會(huì)通過39項(xiàng)決議文件

細(xì)數(shù)此次大會(huì)成果，資金募集與調(diào)配實(shí)現(xiàn)積極突破。主席國沙特發(fā)起的“利雅得全球抗旱伙伴關(guān)系”倡議吸引了121.5億美元資金，這些資金將用于支持世界上最脆弱的80個(gè)國家抗旱能力建設(shè)。不僅如此，大會(huì)還推出了人工智能驅(qū)動(dòng)的全球綜合信息平臺(tái)——國際抗旱觀測(cè)站，可協(xié)助各國實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)干旱風(fēng)險(xiǎn)，提供政策決策參考。

同時(shí)，大會(huì)通過了對(duì)《公約》2025—2026年的核心預(yù)算。各方同意總額超過1770萬歐元的兩年預(yù)算額，相比上一輪預(yù)算年均增長近8%。大會(huì)還通過了應(yīng)對(duì)沙塵暴、應(yīng)對(duì)干旱、強(qiáng)化科研創(chuàng)新等39項(xiàng)決議文件。

此外，非洲“綠色長城”計(jì)劃從意大利籌集1100萬歐元用于薩赫勒地區(qū)的景觀恢復(fù)，又從奧地利籌集360萬歐元用于加強(qiáng)該計(jì)劃在22個(gè)非洲國家的協(xié)調(diào)和實(shí)施。美國和多個(gè)伙伴國家及組織也宣布，將投資近7000萬美元，以推進(jìn)“適應(yīng)性作物和土壤愿景”（VACS）。這一倡議旨在建立以健康土壤中種植的多樣化、營養(yǎng)豐富且適應(yīng)氣候的作物為基礎(chǔ)的彈性糧食系統(tǒng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新增資金規(guī)模有望在未來5年內(nèi)助力非洲撒哈拉以南地區(qū)啟動(dòng)超200個(gè)大型生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)注入生機(jī)血脈。這些資金不僅用于“綠色工程”，更滲透到社區(qū)發(fā)展層面，賦能原住民成為“治沙先鋒”，從而扭轉(zhuǎn)“沙進(jìn)人退”困局。

干旱議題成為高聳的“巴別塔”，難達(dá)共識(shí)

盡管閉幕前的新聞發(fā)布會(huì)上透露出可能有關(guān)于干旱議題的成果出現(xiàn)，但令人遺憾的是，最終閉幕時(shí)，各方在全球干旱韌性機(jī)制上仍然難達(dá)共識(shí)。據(jù)悉，盡管各國都認(rèn)同需建立全球機(jī)制應(yīng)對(duì)干旱，但在機(jī)制的形式及法律地位上存在一定分歧。從科學(xué)認(rèn)知差異看，各國對(duì)干旱界定標(biāo)準(zhǔn)不一，氣象干旱、農(nóng)業(yè)干旱與水文干旱指標(biāo)在不同氣候區(qū)解讀有所區(qū)別，歐美以降水距平百分率（某時(shí)段降水量與同期降水量多年平均值的偏差百分比?）為主，非洲更側(cè)重土壤中的水分狀況與農(nóng)作物歉收的關(guān)聯(lián)。各國依循本土主導(dǎo)學(xué)科視角，讓干旱議題成為高聳的“巴別塔”，一時(shí)間難以逾越，致使干旱預(yù)警啟動(dòng)閾值、響應(yīng)級(jí)別設(shè)定等核心規(guī)劃方案因此難產(chǎn)。

除了科學(xué)認(rèn)知方面的差異外，在實(shí)際利益層面同樣出現(xiàn)諸多阻礙。一些干旱地帶潛藏豐厚資源富礦，化石能源、稀有礦產(chǎn)開發(fā)潮涌，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的訴求激烈對(duì)沖。部分能源巨頭難以割舍開采利潤，抵觸減產(chǎn)轉(zhuǎn)型。一些農(nóng)業(yè)國家謀求灌溉擴(kuò)張，無視水資源透支狀況，抵觸用水緊縮措施。上下游國家圍繞跨境河流旱季流量分配有所齟齬，尼羅河、幼發(fā)拉底河等流域旱季分水紛爭(zhēng)不斷，讓協(xié)同抗旱規(guī)劃舉步維艱。

《聯(lián)合國防治荒漠化公約》是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)框架下的三大重要環(huán)境公約之一，與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》并稱為“里約三公約”。

“相較于其他兩個(gè)公約，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的起步相對(duì)較晚，但隨著談判進(jìn)程不斷推進(jìn)，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的訴求差異將日益凸顯，相關(guān)議題的紛爭(zhēng)還會(huì)出現(xiàn)?！币晃粎⑴c此次談判的代表告訴記者。

技術(shù)共享破土萌芽，更多原住民的心聲被傾聽

締約方大會(huì)既是政治集會(huì)，更是一次展示國際合作精神及表達(dá)人類共同關(guān)切的重要活動(dòng)。兩周的時(shí)間里，各國的首腦、科學(xué)家、環(huán)保組織紛紛齊聚一堂，分享各自的經(jīng)驗(yàn)和成果，凝聚共識(shí)為世界的“綠色未來”而努力。

兩周的時(shí)間里，技術(shù)創(chuàng)新與共享機(jī)制不斷破土萌芽。各國科研團(tuán)隊(duì)在COP16期間合力搭建起全球荒漠化防治技術(shù)交流平臺(tái)。從西亞國家精準(zhǔn)滴灌“微創(chuàng)新”到中國“三北”防護(hù)林體系的宏大實(shí)踐智慧，各類前沿與實(shí)用技術(shù)在此匯聚碰撞，催生出適配多元地貌與氣候的治沙“良方”，技術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享等隨著COP16各項(xiàng)活動(dòng)的開展，不斷升溫，企業(yè)的相關(guān)貿(mào)易訂單也在增加。中國憑借成熟無人機(jī)播種造林技術(shù)，與中東、北非國家達(dá)成合作意向，計(jì)劃派遣專家團(tuán)隊(duì)赴當(dāng)?shù)亻_展聯(lián)合示范項(xiàng)目，加速新技術(shù)落地生根，提升區(qū)域整體治沙效能。

同時(shí)，政策協(xié)同框架進(jìn)一步夯實(shí)。目前，各國國內(nèi)環(huán)境法規(guī)與土地利用規(guī)劃開始深度接軌公約準(zhǔn)則，國內(nèi)土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資源開發(fā)等政策不斷向生態(tài)修復(fù)傾斜，“綠色標(biāo)尺”不斷校準(zhǔn)。歐盟更新了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，將生態(tài)修復(fù)指標(biāo)納入補(bǔ)貼發(fā)放考量，激勵(lì)農(nóng)戶減少過度開墾，推行“土地休耕換生態(tài)補(bǔ)貼”計(jì)劃；亞洲多國攜手制定跨境沙塵污染聯(lián)防聯(lián)控預(yù)案，從源頭減塵、途中監(jiān)測(cè)到末端治理，全鏈條織密防治網(wǎng)絡(luò)。

“這屆大會(huì)設(shè)立了綠區(qū)，我們還邀請(qǐng)了3500名普通人參會(huì)，他們有的來自偏遠(yuǎn)地區(qū)，有的來自本地農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶。這些人作為沙漠地區(qū)的原住民，其聲音理應(yīng)被聽到，這也體現(xiàn)了我們這屆大會(huì)的包容性?！薄堵?lián)合國防治荒漠化公約》秘書處執(zhí)行秘書易卜拉欣·蒂奧說。

在一項(xiàng)具有里程碑意義的決定中，締約方要求成立原住民核心小組和地方社區(qū)核心小組。目標(biāo)是確保他們獨(dú)特的觀點(diǎn)和優(yōu)先事項(xiàng)在公約的工作中得到充分體現(xiàn)。

“今天，歷史已經(jīng)被創(chuàng)造。我們期待通過專門的核心小組來履行保護(hù)地球母親的承諾，并相信我們的聲音會(huì)被聽到?！眮碜园拇罄麃喌脑∶翊韸W利弗·泰斯特說。

在本次締約方大會(huì)進(jìn)程中，主席國沙特阿拉伯，在這場(chǎng)全球盛會(huì)中扮演無可替代的關(guān)鍵角色，以本土熱情與國際視野為大會(huì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。地緣上，沙特深諳荒漠化困境、率先垂范，將本國“綠色沙特”“綠色中東”倡議融入大會(huì)脈絡(luò)，承諾未來十年內(nèi)斥資50億美元用于國內(nèi)生態(tài)重建，造林百萬棵、修復(fù)綠洲數(shù)十個(gè)，為區(qū)域行動(dòng)立標(biāo)桿，激發(fā)周邊國家同行決心。

同時(shí)外交斡旋穿針引線。沙特穿梭于各大洲代表團(tuán)間，會(huì)前密集外交預(yù)熱，積極推動(dòng)各方對(duì)話，促成多對(duì)南南、南北合作意向；會(huì)中面對(duì)復(fù)雜議題僵局，憑借中東地緣核心地位與外交親和力，召集利益攸關(guān)方閉門磋商，巧妙化解談判僵局。

會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，有關(guān)地球未來的討論聲還在繼續(xù)，思想交鋒、共識(shí)凝聚……閉幕不是終點(diǎn)，關(guān)于荒漠化防治的探討還將在下屆的主席國蒙古繼續(xù)，于共識(shí)處前行、分歧處破局，全球防沙治沙、抗旱征途未有窮期。