中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出的改革總目標，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、黨的建設等方面，其中生態(tài)文明方面的目標是，“聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。

從中國式現(xiàn)代化全局看“雙碳”目標，要站在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，以美麗中國建設為統(tǒng)領，注重“雙碳”工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同性、系統(tǒng)性和整體性。

協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵時期。黨的二十大報告提出，要“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”?！稕Q定》再一次強調(diào)了這一點。

我們要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，一方面，大氣污染物同二氧化碳具有高度的同根同源性，化石能源生產(chǎn)消費過程是二氧化碳等溫室氣體排放的主要來源，而大氣污染物同樣是主要源于工業(yè)生產(chǎn)中涉及化石能源燃燒的加熱、冶煉、鍛造和發(fā)電等工藝過程，并且大氣污染物排放和溫室氣體排放在時間空間上基本同步，降碳、減污具有協(xié)同的基礎和可行性。

另一方面，降碳減污和擴綠增長曾經(jīng)很難協(xié)同。降碳、減污是做減法，擴綠、增長是做加法，在技術不太成熟、成本較高，同時碳排放權交易和排污權交易機制不健全的情況下，降碳、減污就沒有動力和壓力，用行政手段降碳、減污，往往會限制產(chǎn)出增長，擴綠、增長就無法實現(xiàn)，“魚和熊掌不可兼得”。

以降碳為例，2010年以來，我國連續(xù)實施的最主要的兩項應對氣候變化政策是低碳省市試點和碳交易試點。自2010年起我國陸續(xù)選定了三批低碳省市試點，包括10個省或直轄市、68個地級市或地區(qū)、9個區(qū)縣或縣級市；2011年我國開始開展碳交易試點工作，目前有8個試點強制碳市場（含福建）在運行。

有關研究表明，低碳省市試點顯著降低了碳排放總量，但部分省市有時會拉閘限電、限制產(chǎn)量，因為總量減排操作性更強，而強度減排涉及產(chǎn)業(yè)轉型和技術升級，這往往不是地方政府可以控制的；基于市場機制的碳市場能降低碳排放強度，并且激勵低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。因此，通過碳市場碳定價促進降碳減污和擴綠增長相協(xié)同，就很有必要也很重要。

基于上述分析，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的路徑，主要是“一增、一減、一機制”，即主要通過完善碳市場等碳定價機制，促進提升可再生能源占比和綠色低碳產(chǎn)業(yè)占比，減少化石能源使用或清潔高效利用化石能源，最終告別化石能源。

需要強調(diào)的是，轉軌別離化石燃料是降碳減污的關鍵，目前我國新能源產(chǎn)業(yè)正迅猛發(fā)展，將加快推動化石燃料退出歷史舞臺，因為水、風、光、地熱等多能互補，以及“源網(wǎng)荷儲”的一體化發(fā)展，已經(jīng)能夠基本保障區(qū)域清潔電力安全穩(wěn)定供應。而擴綠不僅是擴大植樹造林和碳匯能力，更重要的是擴大可再生能源、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的增加值規(guī)模和比重，如此便能和增長協(xié)同。

加快構建全國統(tǒng)一碳市場

《決定》在“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”一章中，專門用一節(jié)來論述“構建全國統(tǒng)一大市場”。建設全國統(tǒng)一大市場是我國暢通國內(nèi)大循環(huán)、繼續(xù)發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的關鍵抓手。

2022年3月印發(fā)的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”，其中包括“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”“建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場”是其重要任務之一。所以說，全國統(tǒng)一碳市場是全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場、全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。

加快構建全國統(tǒng)一碳市場，一方面，試點碳市場啟動十幾年來，積累了大量的運行經(jīng)驗可以借鑒，同時我國綠色低碳技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展使其具備了技術和財務可行性；另一方面，歐盟利用統(tǒng)一碳市場先發(fā)優(yōu)勢，逐步連接周邊國家碳市場，同時單邊推行碳邊境調(diào)節(jié)機制，除了要避免碳泄漏，還試圖在全球氣候治理原則之外開辟新的碳規(guī)則、標準擴張之路，因此我國要加快碳市場建設步伐。

另外，加快構建全國統(tǒng)一碳市場，也能夠盡快緩解國內(nèi)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡以及碳市場的區(qū)域、行業(yè)覆蓋面不充分引起的碳泄漏問題。我國的8個試點碳市場主要分布在東部的廣東、深圳、福建、上海、北京、天津，中部的湖北、西部的重慶在中西部地區(qū)都是相對發(fā)達的地區(qū)；同時，全國碳市場目前僅納入火電行業(yè)。發(fā)達地區(qū)加快綠色低碳轉型，鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙、航空等碳密集行業(yè)以及其他納入試點碳市場的行業(yè)，事實上，這些年向中西部欠發(fā)達的能源大省轉移了大量產(chǎn)能。

因此，全國統(tǒng)一碳市場的建設目標，一是推動市場高效暢通和規(guī)模拓展，也就是加快實現(xiàn)行業(yè)擴圍，豐富交易品種、主體、方式和機制，提升市場活躍度和交易量；二是進一步降低市場交易成本，可以通過優(yōu)化核查核算和配額分配方法、提升數(shù)字化智能化水平等方式來實現(xiàn)，例如，2023年開始實施的發(fā)電行業(yè)核算報告指南，通過壓縮核算鏈條，核算公式由27個縮減為12個，大大減輕了企業(yè)核算負擔和核查監(jiān)管壓力；三是要達到促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、培育國際競爭合作新優(yōu)勢等目標。

也就是說，要通過市場化、金融化、國際化等階段的發(fā)展，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。但全國碳市場建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，很多問題都會影響建設進度，比如國際政治經(jīng)濟局勢、全球氣候治理博弈、貿(mào)易戰(zhàn)等黑天鵝事件，以及我國電力市場化改革和新型電力系統(tǒng)建設、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)和金融市場發(fā)展、碳定價體系和碳價形成機制的復雜性、數(shù)據(jù)質量管理難題等。2023年，歐盟碳市場配額不到15億噸，交易量近100億噸，換手率超600%，交易金額7600億歐元，平均碳價85.32歐元/噸。全國碳市場的效率、活力和國際影響力與之差距較大，要達到國際先進水平仍需努力。

全國統(tǒng)一碳市場不僅包括碳排放權交易市場（強制碳市場），還包括溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場），強制和自愿兩個市場通過配額清繳抵消機制有機銜接。除了國家核證自愿減排量（ccer）可以用于配額清繳抵消外，強制碳市場能否允許國際自愿減排量（特別是我國在“一帶一路”沿線投資的新能源項目的自愿減排量）、碳普惠減排量用于抵消，以支持全球統(tǒng)一自愿碳市場建設、欠發(fā)達國家的氣候友好型項目開發(fā)和碳普惠市場建設，值得探討。

隨著全國碳市場的行業(yè)擴圍，地方試點碳市場有待在配額分配機制和市場穩(wěn)定機制，以及多元化交易主體和交易產(chǎn)品等方面，進一步加大政策創(chuàng)新和先行先試力度，繼續(xù)發(fā)揮好全國碳市場發(fā)展的試驗田作用。但地方碳市場規(guī)模終將逐漸萎縮，未來何去何從？除了降低控排企業(yè)的二氧化碳排放門檻，將更多的行業(yè)企業(yè)納入碳市場，將非二氧化碳溫室氣體排放權納入交易范圍外，還可以充分發(fā)揮地方碳交易中心在碳交易碳金融領域的專業(yè)能力，推動由金融監(jiān)管部門賦予其“碳券商”牌照，服務全國碳市場，開展碳咨詢、碳投行、碳交易業(yè)務，以及碳回購等融資業(yè)務。

因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力

《決定》在“健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制”一章中，首先論述“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。那么，什么是新質生產(chǎn)力，為什么要因地制宜，如何發(fā)展？

新質生產(chǎn)力的本質是科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的高科技、高質量、高效能的生產(chǎn)力。每一次科技革命都會推動相應的產(chǎn)業(yè)革命，會有新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術和工藝革新，從而推動新質生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，每一輪新的科技和產(chǎn)業(yè)革命所釋放的生產(chǎn)力都是新質生產(chǎn)力。

繼蒸汽機、電力、計算機與信息技術之后，人類社會正經(jīng)歷以大數(shù)據(jù)、人工智能、基因工程、生命科學為代表的第四次科技革命，促進了數(shù)字經(jīng)濟和生物經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，而數(shù)字經(jīng)濟和生物經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)基本上都是綠色低碳的。特別是在全球共同應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的情況下，碳市場等碳定價機制有力促進了綠色低碳技術的突破，形成了綠色低碳產(chǎn)業(yè)和零碳負碳產(chǎn)業(yè)。從這個意義上說，當前的新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。

因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力很重要。發(fā)展新質生產(chǎn)力必然要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，然而也不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以通過采用新技術實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化，成為新質生產(chǎn)力的載體。如果“一哄而上”布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，很可能面臨重復建設、產(chǎn)能過剩，出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)沒培育好、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化的問題。

所以，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)培育的關系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)除了通過數(shù)字化、智能化、綠色化技術來提質降本增效外，還可以在高端裝備、先進材料、核心零部件等產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)加強創(chuàng)新布局，用革命性技術來換道超車，或者向品牌、研發(fā)設計、市場渠道管理等價值鏈高端環(huán)節(jié)轉移，大力提升服務型制造水平。

欠發(fā)達地區(qū)主要通過技術引進、消化吸收、再創(chuàng)新來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，特別是在“雙碳”目標下，具備自然資源和地理條件優(yōu)勢的地區(qū)，可以發(fā)展新能源、新材料、航空航天和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快降低化石能源消費比例，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；同時，通過農(nóng)林業(yè)碳匯交易加快推動生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。在科教人才和金融資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎較好的發(fā)達地區(qū)，則可進一步創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

總之，從中國式現(xiàn)代化全局看“雙碳”目標，就是要健全綠色低碳發(fā)展機制，加快構建全國統(tǒng)一碳市場，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，因地制宜加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。除此之外，在新一輪財稅金融體制改革中，要關注碳稅、氣候金融與碳市場的協(xié)同與組合應用，推動碳定價體系的完善；在穩(wěn)步擴大制度型開放過程中，要積極“引進來”和“走出去”，引領、共建、擴展全球通行氣候治理規(guī)則，贏得全球氣候治理主導權。

【作者單位：碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司】