在大多數(shù)地區(qū)，環(huán)保工作的重心都在市縣層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級既無機(jī)構(gòu)又無人員，農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)保工作的薄弱地帶。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，河北省寧晉縣將環(huán)境管理觸角向農(nóng)村延伸，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個園區(qū)分別組建14個環(huán)保所和兩個環(huán)保分局，做到環(huán)保重心下移、任務(wù)下壓、權(quán)力下放。

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所是形勢和任務(wù)逼出來的。寧晉面臨諸多環(huán)保壓力，特別是在環(huán)境治理方面，存著管理體制不順、執(zhí)法力量不足、基層執(zhí)法難等瓶頸問題。

一是管理體制不順暢。在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所之前，存在責(zé)權(quán)不對等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對環(huán)保工作重視程度不高，推進(jìn)力度不大，工作落實(shí)不到位，影響了全縣環(huán)境保護(hù)工作的整體推進(jìn)。

二是執(zhí)法力量太薄弱。在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所之前，縣環(huán)保局有工作人員55人，近2/3的人員為自收自支或臨時(shí)聘用人員。環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)僅有15人，卻要對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的350多家涉污企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，往往捉襟見肘。

三是基層執(zhí)法難度大。全縣涉污企業(yè)數(shù)量多、布局散，特別是一些非法排污攤點(diǎn)，多分散于農(nóng)村，甚至就設(shè)在農(nóng)戶庭院中，導(dǎo)致排查難、監(jiān)管難、整改難、取締難，且查處后容易反彈。