全國(guó)
碳排放權(quán)交易
市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“
碳市場(chǎng)”）啟動(dòng)上線交易已滿(mǎn)三年。作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、履行氣候變化承諾的重要
政策工具，全國(guó)碳市場(chǎng)在經(jīng)歷了兩個(gè)完整履約周期后也不斷進(jìn)化升級(jí)。
全國(guó)碳市場(chǎng)主要覆蓋發(fā)電行業(yè)，現(xiàn)納入重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放量40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)。
截至今年7月15日，全國(guó)碳市場(chǎng)
碳配額累計(jì)成交量達(dá)4.65億噸，累計(jì)成交額近270億元。今年4月，碳價(jià)首次突破每噸百元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了碳市場(chǎng)的量?jī)r(jià)提升。近日發(fā)布的《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《碳市場(chǎng)報(bào)告》”）顯示，碳市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，行業(yè)
減排效果逐步顯現(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)正積極推動(dòng)擴(kuò)大碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，加快將
鋼鐵、
水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)納入。業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，碳市場(chǎng)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，有利于實(shí)現(xiàn)交易主體多樣化，增加市場(chǎng)活躍度和流動(dòng)性。一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)納入行業(yè)的碳排放管控，另一方面也要考慮相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力。
市場(chǎng)量?jī)r(jià)提升
2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。在過(guò)去三年中，碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，交易規(guī)模和價(jià)格整體走高。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)4.42億噸，成交額為249.19億元。其中，第二個(gè)履約周期的碳排放配額成交量和成交額較第一個(gè)履約周期分別上漲47.01%和125.26%。
不僅如此，碳市場(chǎng)啟動(dòng)三年以來(lái)，碳價(jià)穩(wěn)步上升。從開(kāi)市交易首日的開(kāi)盤(pán)價(jià)48元/噸上升至如今的89.12元/噸（7月24日開(kāi)盤(pán)），碳價(jià)同比上漲85.67%。2024年4月24日，碳價(jià)首次突破100元/噸，相比首日開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲超一倍。
鴻碳偉業(yè)(上海)能源環(huán)保技術(shù)有限公司執(zhí)行董事、首席專(zhuān)家王瑋向記者表示，碳價(jià)漲跌受到碳排放配額供需因素影響，也與碳市場(chǎng)政策預(yù)期和參與者心理因素有關(guān)?！皬墓┬杞嵌瓤矗捎谂漕~發(fā)放減少，且市場(chǎng)預(yù)期未來(lái)配額發(fā)放會(huì)進(jìn)一步收緊，需求相對(duì)增加，價(jià)格則上漲?！?/div>
“碳價(jià)變化除了受到供需關(guān)系的影響之外，碳市場(chǎng)參與者的交易心理隨著碳排放配額政策的變化而變化?！?a target="_blank" class="relatedlink">北京中創(chuàng)碳投科技有限公司碳分析師代福博向記者分析，有配額盈余的控排企業(yè)出于對(duì)未來(lái)履約的考慮會(huì)存在惜售心理，這時(shí)候有配額缺口的控排企業(yè)便不容易購(gòu)買(mǎi)到，碳價(jià)也會(huì)有所抬升。
“碳價(jià)持續(xù)走高并非一件好事?！蓖醅|認(rèn)為，碳市場(chǎng)也是一個(gè)零和博弈的市場(chǎng)，有人受益，也有人買(mǎi)單。如果成本過(guò)高，它會(huì)使得控排企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，挫傷控排企業(yè)減排積極性。因此，價(jià)格最好在合理范圍內(nèi)浮動(dòng)，既保證控排企業(yè)有減排動(dòng)力，又保證其承受能力。
全國(guó)碳市場(chǎng)量?jī)r(jià)提升背后，交易主體的交易積極性明顯增強(qiáng)。
《碳市場(chǎng)報(bào)告》顯示，相較于第一個(gè)履約周期，2022—2023年新增交易開(kāi)戶(hù)338家，參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量上漲31.79%，多次參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量上漲32.14%，交易量超百萬(wàn)噸的重點(diǎn)排放單位數(shù)量上漲77.59%。第二個(gè)履約周期結(jié)束后，2024年上半年月均成交量、月均參與交易重點(diǎn)排放單位數(shù)量較2022年同期分別上漲49.54%、90.79%。
“歷經(jīng)兩個(gè)履約期，目前控排企業(yè)的減排意識(shí)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，逐步由被動(dòng)‘完成任務(wù)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃?dòng)管理’?！贝２┱f(shuō)，企業(yè)更主動(dòng)做
碳資產(chǎn)管理，盤(pán)點(diǎn)自身的碳配額分配情況、履約情況、自愿減排資產(chǎn)持有量等。同時(shí)，搭建內(nèi)部碳資產(chǎn)管理體系，從集團(tuán)到子公司統(tǒng)籌規(guī)劃。
隨著碳市場(chǎng)有效運(yùn)行，發(fā)電行業(yè)減排效果已逐步顯現(xiàn)。在保障
電力行業(yè)快速發(fā)展、能源安全的前提下，2023年全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%。
王瑋認(rèn)為：“碳市場(chǎng)對(duì)于煤耗高的火電企業(yè)而言可能增加一定成本，但是倒逼企業(yè)采取技術(shù)升級(jí)，同時(shí)加速落后火電廠的退出，最終實(shí)現(xiàn)降低碳排放。短期來(lái)看，減排效果仍具有進(jìn)一步提升的潛力?！?/div>
制度體系有待進(jìn)一步完善
全國(guó)碳市場(chǎng)的良性運(yùn)行向全球貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮了重要力量。不過(guò)，相比歐盟碳市場(chǎng)，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)還處于起步階段，仍有較大進(jìn)步空間。
《碳市場(chǎng)報(bào)告》指出，目前我國(guó)碳市場(chǎng)制度體系有待進(jìn)一步完善，覆蓋行業(yè)、交易方式主體和品種、市場(chǎng)活躍度、市場(chǎng)功能發(fā)揮、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力等許多方面仍需發(fā)展和完善。
實(shí)際上，基于目前碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍主要集中在發(fā)電行業(yè)，交易主體、品種均比較單一，全國(guó)碳市場(chǎng)的活躍度必然有待提高。
擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，讓更多交易主體進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)，是當(dāng)前一個(gè)重要關(guān)注方向。王瑋表示：“若碳市場(chǎng)只覆蓋發(fā)電行業(yè)，市場(chǎng)交易‘池子’比較小，
碳減排效果有限。另外，歐盟征收碳關(guān)稅，驅(qū)動(dòng)著我國(guó)碳市場(chǎng)將水泥、鋼鐵、鋁等行業(yè)納入，并加速在品類(lèi)和價(jià)格上與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌?！?/div>
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在近日也表示，加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)建設(shè)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，盡快將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
“從履約時(shí)間上看，今年碳市場(chǎng)納入新的重點(diǎn)排放行業(yè)的可能性比較小，由于時(shí)間緊張，可能需要到明年下一個(gè)履約期才有望納入?！贝２┍硎?。
不過(guò)，單純擴(kuò)大碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍并不能完全解決碳市場(chǎng)活躍度的
問(wèn)題。
王瑋解釋?zhuān)骸皬倪壿嬌峡?，碳市?chǎng)交易因履約而產(chǎn)生。如果沒(méi)有碳排放配額缺口便不會(huì)購(gòu)買(mǎi)，履約完成也不再購(gòu)買(mǎi)，因此換手率較低。要提高市場(chǎng)活躍度，就需要引入類(lèi)如投資機(jī)構(gòu)的‘鲇魚(yú)’，讓中間商參與進(jìn)來(lái)?！?/div>
代福博也認(rèn)為，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)中的交易主體主要是控排企業(yè)，在此基礎(chǔ)上可以引入投資機(jī)構(gòu)以活躍市場(chǎng)。此外，她還認(rèn)為，目前全國(guó)碳市場(chǎng)體系中的交易品種僅為碳排放配額和核證自愿減排量現(xiàn)貨，提高市場(chǎng)活躍度也需要引入更多的交易品種（比如碳期貨）進(jìn)入市場(chǎng)。
企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。此前，由于監(jiān)督制度不完善、企業(yè)利益驅(qū)使等因素，碳排放數(shù)據(jù)造假問(wèn)題顯現(xiàn)，并引起多方高度重視。
2024年5月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《碳
排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。《條例》明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易及相關(guān)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)和各主體的法律責(zé)任，強(qiáng)化了依法監(jiān)督管理和對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰的相關(guān)規(guī)定。
代福博向記者表示：“《條例》明確了對(duì)于碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的懲罰規(guī)定，對(duì)于相關(guān)違法違規(guī)行為會(huì)起到一定震懾作用，控排企業(yè)和
核查機(jī)構(gòu)等也將更加關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量。相比此前，目前的懲罰力度進(jìn)一步加大，不僅停留在罰款層面，嚴(yán)重時(shí)或?qū)⒈灰筘?zé)令停產(chǎn)，從而影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)?！?/div>
在王瑋看來(lái)，從專(zhuān)業(yè)角度和監(jiān)管角度來(lái)把控碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題都仍有提升空間。
目前，他對(duì)于核查機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力較為擔(dān)憂?！皵U(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，對(duì)于核查機(jī)構(gòu)而言也是一個(gè)考驗(yàn)，因?yàn)槿狈π袠I(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，短時(shí)間內(nèi)理清復(fù)雜的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)可能存在壓力?！?/div>
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