魯政辦字〔2015〕22號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　《山東省環(huán)境保護(hù)大檢查實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2015年2月12日

山東省環(huán)境保護(hù)大檢查實(shí)施方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案〉的通知》(環(huán)辦〔2014〕112號(hào))要求，我省在2015年組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。為切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)大檢查工作，確保工作成效，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重要批示精神和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的一系列重要部署，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全面深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)各類突出環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位；進(jìn)一步摸清排污單位底數(shù)和環(huán)境管理薄弱環(huán)節(jié)，全面落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真自查自糾，全方位夯實(shí)環(huán)境保護(hù)日常管理、執(zhí)法監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)、能力建設(shè)等工作基礎(chǔ)，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生。

　　二、檢查內(nèi)容

　　(一)所有排污單位污染排放狀況。重點(diǎn)排查各類工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)排污單位的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況是否正常、污染物是否達(dá)標(biāo)排放、固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置是否正確以及是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患情況等；突出抓好火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工、冶煉、焦化、造紙、釀造、制藥、印染、污水處理、制革、電鍍、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)排污企業(yè)及礦山采選企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生(經(jīng)營(yíng))單位環(huán)境守法檢查。

　　(二)各類資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況。重點(diǎn)排查飲用水水源保護(hù)區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污口及建設(shè)項(xiàng)目是否取締，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)等。

　　(三)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況。重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”(防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度執(zhí)行情況等。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)按《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))處置，可直接利用其排查結(jié)果。

　　(四)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況。重點(diǎn)排查以實(shí)行“封閉式管理”或者以預(yù)先報(bào)告、限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定，擅自減免征收排污費(fèi)或者采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(五)對(duì)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或各地長(zhǎng)期未得到根治的突出環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展檢查。

　　三、檢查方式

　　(一)各市政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)大檢查工作，指導(dǎo)、督促縣(市、區(qū))政府開(kāi)展大檢查，調(diào)度工作進(jìn)展情況，抽查重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)檢查過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題提出解決意見(jiàn)，督促落實(shí)整改措施。

　　(二)各縣(市、區(qū))政府要按照省、市政府統(tǒng)一部署，細(xì)化大檢查方案，結(jié)合日常管理工作，全面、深入、細(xì)致、徹底地開(kāi)展大檢查，對(duì)大檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，列出清單制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理。

　　(三)省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對(duì)各地大檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

　　四、時(shí)間安排

　　(一)2015年2月，動(dòng)員部署。各市在2015年2月底前結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體檢查工作方案，做好動(dòng)員部署，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障。動(dòng)員部署后，將有關(guān)情況、工作方案、聯(lián)絡(luò)部門及聯(lián)系人員信息報(bào)送省環(huán)保廳。

　　(二)2015年2月至11月，全面開(kāi)展檢查。各市按照工作方案，組織開(kāi)展大檢查工作，并在每季度末將工作進(jìn)展情況報(bào)送省環(huán)保廳。

　　(三)2015年12月，工作總結(jié)。各市于12月10日前將大檢查結(jié)果報(bào)省環(huán)保廳并向社會(huì)公開(kāi)。

　　五、檢查要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省環(huán)保廳要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定具體實(shí)施方案，各相關(guān)職能部門要認(rèn)真履職，積極配合做好大檢查的相關(guān)工作。要組織開(kāi)展自上而下的抽查督查工作，將檢查督導(dǎo)工作貫穿于大檢查的全過(guò)程。2015年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入大檢查。

　　(二)加大處罰力度。對(duì)沒(méi)有污染防治設(shè)施、防治設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問(wèn)題造成污染物超標(biāo)排放的，應(yīng)列出環(huán)境問(wèn)題及違法企業(yè)清單，研究提出整改措施、期限和要求，整改結(jié)果向上級(jí)政府報(bào)告。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，各市要依據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》嚴(yán)肅查處。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，各地政府應(yīng)依法處理。對(duì)惡意違法排污行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，對(duì)偷排偷放、非法排放有毒物質(zhì)的、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(三)完善成果應(yīng)用。各市要建立完善企業(yè)環(huán)境管理制度，對(duì)所有檢查的企業(yè)建立一廠一檔，將企業(yè)基本信息、地理坐標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、違法行為處理情況等記錄在案。對(duì)應(yīng)查未查的、隱瞞問(wèn)題的，及時(shí)糾正，督促整改。要建立污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，保持動(dòng)態(tài)更新，有條件的地方應(yīng)及時(shí)更新移動(dòng)執(zhí)法信息。

　　(四)做好信息調(diào)度。各市在大檢查期間，要做好信息統(tǒng)計(jì)和分析工作，每月編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，充分反映工作開(kāi)展情況、做法、成效。

山東省人民政府辦公廳2015年2月12日印發(fā)