然而，事實(shí)上，目前我國碳市場(chǎng)由供需雙方主導(dǎo)的價(jià)格鏈條還未形成，碳市場(chǎng)的價(jià)與量，多受非市場(chǎng)因素影響。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長施懿宸分析指出，政策是現(xiàn)階段提振碳市場(chǎng)、影響碳價(jià)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

從政策層面，至少存在3方面的驅(qū)動(dòng)因素。

其一為即將于5月1日生效的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）。

作為我國首個(gè)針對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)立的專項(xiàng)行政法規(guī)，與之前的管理辦法不同，該條例具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

《暫行條例》明確對(duì)未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的單位加大處罰力度。《暫行條例》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位未清繳其碳排放配額的，責(zé)令改正，處1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格5倍以上10倍以下的罰款。隨著該條例的執(zhí)行時(shí)間漸行漸近，企業(yè)履約的緊迫性不斷增強(qiáng)。

其二，對(duì)于下一個(gè)履約期，企業(yè)存在配額收緊的預(yù)期。

目前，國家生態(tài)環(huán)境部正在就“2023、2024年度全國碳市場(chǎng)配額總量與分配方案”征求意見?！改芤姟沽私獾?，此次分配方案或大幅收緊配額，而且不排除對(duì)跨期等量結(jié)轉(zhuǎn)作出相關(guān)限制。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，該方案有幾個(gè)重要的措施導(dǎo)致碳價(jià)后期看漲。

首先是要對(duì)2020年分配的配額進(jìn)行重新調(diào)整，將當(dāng)年不合理發(fā)放的配額進(jìn)行核減，核減方式是對(duì)2023年的配額直接進(jìn)行調(diào)整，這將涉及市場(chǎng)上億噸的配額縮減。

其次是配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則的變更，以后的配額履約，原則上只能用當(dāng)年的配額，之前盈余的配額可以部分結(jié)轉(zhuǎn)到之后的年份，可結(jié)轉(zhuǎn)的比例與配額交易量有關(guān)。這項(xiàng)措施也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上的流通配額減少，讓后市價(jià)格預(yù)期看漲。

最后就是配額分配基準(zhǔn)線的持續(xù)下降，2023-2024的配額基準(zhǔn)線雖然下降不多，但趨勢(shì)不變，控排企業(yè)在這種下降趨勢(shì)下，即使有盈余配額也會(huì)變得惜售。

其三，ccer即將進(jìn)入正式申報(bào)通道也可能是促進(jìn)碳價(jià)上漲的因素之一。

施懿宸表示，隨著“十四五”期間及未來“十五五”期間全國碳市場(chǎng)逐步納入更多行業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大配額拍賣比例、完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)全國碳市場(chǎng)碳價(jià)還將持續(xù)走高。

當(dāng)前全國碳市場(chǎng)已步入第三個(gè)履約周期，目前，進(jìn)一步擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍的各項(xiàng)措施正緊鑼密鼓展開。水泥和鋁冶煉兩個(gè)行業(yè)將被率先納入，鋼鐵、有色金屬、建材等已納入全國碳市場(chǎng)序列的重點(diǎn)排放行業(yè)正開展碳排放報(bào)告和核查等準(zhǔn)備，相關(guān)核算與報(bào)告指南、核查技術(shù)指南也已開始征求各方意見。

施懿宸指出，將市場(chǎng)參與者擴(kuò)大到其他行業(yè)主體，不僅碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放總量將大幅提升，配額交易量、配額交易額將顯著增加，合理碳價(jià)也更易形成，市場(chǎng)活躍度有望得到改善。除此之外，碳市場(chǎng)的擴(kuò)圍還能夠更充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)的減排激勵(lì)作用，倒逼更多高碳排行業(yè)企業(yè)采取低碳轉(zhuǎn)型措施。