近日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非在巴西福塔萊薩簽署協(xié)議，成立金磚國家開發(fā)銀行。這標志著經(jīng)過六次峰會的探索，金磚五國終于在金融合作方面形成制度安排，步入新的合作階段。作為發(fā)展中國家的代表，氣候變化一直是金磚五國峰會的核心議題之一。2015年巴黎氣候大會即將到來之際，金磚五國的緊密合作必將對全球氣候變化談判產(chǎn)生深遠影響。

       由于均為快速發(fā)展中的經(jīng)濟體，金磚五國在應(yīng)對氣候變化上存在著相似的立場。去年9月，金磚五國發(fā)布了共同聲明，強調(diào)共同但有區(qū)別的責(zé)任，支持在聯(lián)合國氣候變化框架公約下達成的德班平臺承諾，并指出德班平臺應(yīng)該形成一個更加均衡的解決方案，不僅僅局限于減排，還要重視融資、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及行動和支持的透明度等多個方面。

       去年11月，金磚五國農(nóng)業(yè)部部長就“氣候變化對糧食安全不利影響”進行探討，并簽署《第三屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議聯(lián)合宣言》，旨在降低氣候變化對農(nóng)業(yè)和食品安全的負面影響。

       傳統(tǒng)的發(fā)展中國家氣候談判利益格局為“中國+77國集團”，以中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”為龍頭，主張發(fā)展中國家落實自愿減排行動，倡導(dǎo)南南合作。

       遺憾的是，近些年隨著中國政治經(jīng)濟實力的快速增長，以及“后京都時代”聯(lián)合國氣候談判陷入僵局，77國集團內(nèi)部的利益分歧變大，傳統(tǒng)的氣候談判格局正在逐步瓦解，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)框架之外形成了許多新的區(qū)域性合作機制。金磚五國最近幾年在聯(lián)合國氣候談判中變得逐漸緊密起來，堅持以UNFCCC為談判框架，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，正成為發(fā)展中國家新的領(lǐng)導(dǎo)集團。

       當(dāng)然，金磚國家之間也存在利益分歧，主要體現(xiàn)在內(nèi)部發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在氣候談判中的利益訴求也存在差異化。

       經(jīng)濟景氣程度對一國氣候談判的積極性具有明顯影響。俄羅斯年度經(jīng)濟增長率已降至2%以下。作為化石能源輸出國，俄羅斯在氣候變化方面的態(tài)度一直非常消極，國內(nèi)質(zhì)疑氣候變化真實性的聲音一直很強。最近，普京提出建立“金磚五國能源聯(lián)盟”的倡議，意在提高本國能源出口的競爭力。

       同樣，巴西GDP增速從2010年7.5%下滑到2013年2.5%。巴西是全球最大的熱帶雨林國家，亞馬孫雨林在其氣候談判中占有特殊地位，保護雨林與巴西的經(jīng)濟利益存在矛盾。

       中國和印度是發(fā)展中國家最大的兩個碳排放體，其立場受到國際社會極大關(guān)注。南非的總排放量相對較少，但由于人均排放量高且在非洲的地位特殊，亦備受關(guān)注。

       盡管在具體利益重點上存在分歧，但五國在應(yīng)對發(fā)達國家壓力的基本原則上是一致的，而在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域更容易達成共識與合作。

       金磚國家開發(fā)銀行的成立開辟了發(fā)展中國家南南合作的新通道。開發(fā)性金融機構(gòu)的任務(wù)是幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標，例如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲銀行等均為本地區(qū)的戰(zhàn)略性目標服務(wù)。

       金磚開發(fā)銀行的主要任務(wù)是對成員國進行基礎(chǔ)建設(shè)投資，推動成員國的經(jīng)濟發(fā)展。由于氣候談判一直是金磚國家合作的主要內(nèi)容，因此可以預(yù)見，未來金磚國家開發(fā)銀行的優(yōu)先支持領(lǐng)域很有可能會包含與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的內(nèi)容。

       開發(fā)銀行作為一種公共資金機構(gòu)，在引導(dǎo)私人投資方面具有重要的示范作用，也會成為中國與其他發(fā)展中國家南南合作的重要渠道。不過，由于這一機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)尚未成熟，未來會以何種方式支持氣候變化合作仍存在一定的不確定性。確定的是，今年的聯(lián)合國氣候談判中，金磚五國將發(fā)揮更重要的作用。（完）