中國的碳交易市場經(jīng)過國際碳市場（即《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目）的培育并有歐盟排放交易市場經(jīng)驗(yàn)的借鑒，相比于其他生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場要成熟。2005年實(shí)施的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》是中國作為發(fā)展中國家參與國際碳市場的開端，并從2008年起成為該市場全球最大的供給國，截至2014年累計(jì)注冊(cè)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目達(dá)到3763項(xiàng)，約占到全球的50%，已獲得核證減排量（CERs）簽發(fā)的中國項(xiàng)目達(dá)到1429個(gè)，約占到全球的60%。近年來隨著《京都議定書》第一承諾期的結(jié)束和聯(lián)合國氣候談判進(jìn)程的膠著，原京都三機(jī)制市場日趨疲軟，但國內(nèi)的相關(guān)工作推動(dòng)更為迅猛。2010年國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中首次提到要建立和完善碳排放交易制度，“十二五”規(guī)劃綱要和控制溫室氣體排放工作方案提出要建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場。全球目前共有40個(gè)國家和超過20個(gè)次國家地區(qū)實(shí)行碳定價(jià)政策，共覆蓋約60億噸二氧化碳當(dāng)量的排放，約占全球年排放量的12%，包括歐盟、新西蘭、加州-魁北克、哈薩克斯坦、韓國已先后啟動(dòng)碳交易機(jī)制。
2011年10月國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展碳
排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候[2011]2601號(hào)），批準(zhǔn) “兩省五市”開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，2013年6月至2014年6月短短一年中，包括
深圳、上海、
北京、廣東、天津、湖北和重慶已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易，目前7個(gè)試點(diǎn)碳市場共有配額約12.4億噸，單從配額規(guī)?？粗袊呀?jīng)成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場。截至2014年，深圳、上海和北京的碳市場已運(yùn)行超過一個(gè)完整自然年度，廣東和天津也將近一年，七個(gè)試點(diǎn)碳市場共成交1581萬噸（15809694噸），成交金額5.8億元（577983152元），平均成交價(jià)格36.6元/噸，2014年日均成交6.3萬噸，價(jià)格區(qū)間為20-94元/噸。
2012年6月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(發(fā)改氣候[2012]1668號(hào))，截止2014年共兩批次備案7家機(jī)構(gòu)為自愿減排交易機(jī)構(gòu)、四批次備案9家自愿減排交易項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)，累計(jì)公示
ccer審定項(xiàng)目506個(gè)，共組織四次國家核證溫室氣體減排量（CCER）項(xiàng)目備案審核會(huì)，備案項(xiàng)目88個(gè)，其中72個(gè)項(xiàng)目公布監(jiān)測報(bào)告進(jìn)入核證程序，首批10個(gè)CCER項(xiàng)目獲減排量簽發(fā)，其中水電6個(gè)、風(fēng)電4個(gè)，減排量合計(jì)649萬噸。
除試點(diǎn)和自愿交易工作之外，全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)也在快速部署，總體上分為“十二五”期間研究和準(zhǔn)備、“十三五”期間試運(yùn)行和完善、2020年前全面實(shí)施三個(gè)階段。2013年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中涉及深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放交易市場。2013年國家發(fā)展改革委印發(fā)了首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，包括發(fā)電、電網(wǎng)、
鋼鐵、
化工、電解鋁、鎂冶煉、平板
玻璃、
水泥、
陶瓷和民航企業(yè)，并正在組織研究另外8個(gè)行業(yè)的指南。2014年國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》規(guī)定2010年溫室氣體排放達(dá)到13000 噸二氧化碳或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企（事）業(yè)單位或視同法人的獨(dú)立核算單位需要報(bào)送溫室氣體排放。目前國家碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完畢，并開通了注冊(cè)登記功能，與七個(gè)試點(diǎn)的交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連接。
2014年12月在利馬氣候大會(huì)期間通過國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第17號(hào)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，計(jì)劃于2016年正式開展全國碳市場交易，并實(shí)行兩級(jí)管理，分為國務(wù)院碳交易主管部門（國家發(fā)改委）和省級(jí)碳交易主管部門（省級(jí)發(fā)改委），下一步將完善相關(guān)制度和交易細(xì)則，做好試點(diǎn)到全國市場的過渡工作，屆時(shí)全國納入的排放量將可能達(dá)到40億噸二氧化碳當(dāng)量，現(xiàn)貨交易額約80億元。2014年國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》，碳排放權(quán)期貨作為重點(diǎn)發(fā)展的新型交易工具首次進(jìn)入官方指導(dǎo)性文件，預(yù)計(jì)碳期貨交易規(guī)模將達(dá)到4000億元。聯(lián)合國氣候談判的新協(xié)議有望在2015年巴黎會(huì)議上達(dá)成，世界銀行預(yù)測2020年全球碳交易及其周邊市場有望突破4萬億美元，市場空間巨大。根據(jù)《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，在條件成熟的情況下我國將進(jìn)一步探索與其他國家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動(dòng)相關(guān)合作機(jī)制，參與構(gòu)建全球碳市場。
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