1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，它與2021年7月啟動的全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）共同構(gòu)成完整的全國碳交易市場體系。

　　近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對碳交易市場的建設(shè)作出部署，指出進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。

　　上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明接受證券時報記者采訪時表示，美麗中國建設(shè)的內(nèi)涵包括溫室氣體排放控制以及減少污染物排放等重點內(nèi)容，碳市場對推動這兩大工作任務(wù)都具有重要作用，“碳交易機制的核心是將碳排放的外部社會成本轉(zhuǎn)移到企業(yè)生產(chǎn)成本之中，從而促使經(jīng)濟主體節(jié)能減排，將環(huán)境權(quán)益轉(zhuǎn)化為一種有償使用的生產(chǎn)要素，并通過交易來確定其價值”。

　　碳排放權(quán)要素市場建設(shè)

　　取得積極進(jìn)展

　　《意見》指出，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子。

　　復(fù)旦大學(xué)綠色金融研究中心執(zhí)行主任李志青接受證券時報記者采訪時表示，《意見》非常強調(diào)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，從根本上扭轉(zhuǎn)長期以來忽視的環(huán)境要素，因此要把碳排放權(quán)納入到要素市場化配置改革的總盤子，“本質(zhì)是把碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益作為要素對待，一旦成為要素，意味著可以優(yōu)化配置，即通過市場化的方式讓碳排放資源實現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化”。

　　在促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的各種政策工具中，碳市場被認(rèn)為是一個優(yōu)選項?！疤际袌鲎鳛榇龠M(jìn)減排增匯的市場型政策工具，相對于命令型、財稅型的政策工具，在成本效益、全面性、靈活性等方面都具有顯著的比較優(yōu)勢?！?a target="_blank" class="relatedlink">四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長、全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心主要負(fù)責(zé)人何錦峰向記者表示，“通過碳市場配置碳排放資源，能夠提高環(huán)境資源要素資源配置的效率，從而整體上降低經(jīng)濟社會減排成本”。

　　目前，我國碳排放權(quán)要素市場建設(shè)已取得積極進(jìn)展。全國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2200多家，覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。截至2023年12月31日，全國碳市場累計運行598個交易日，碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額249.19億元。

　　賴曉明告訴記者，全國碳市場自上線以來總體運行健康有序，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯增強，為推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

　　剛剛過去的2023年，是全國碳市場第二個履約期，超六成重點排放單位參與過交易，較第一個履約周期增加了26%，且企業(yè)交易管理意識逐步加強，多數(shù)企業(yè)提前制定交易計劃開展交易，2023年交易高峰出現(xiàn)在10月，較第一個履約周期（12月）提前兩個月。

　　地方試點碳市場也已顯現(xiàn)市場化配置改革的成效。深圳排放權(quán)交易所交易服務(wù)部負(fù)責(zé)人柳駿接受記者采訪時透露，深圳作為全國首個啟動交易的試點碳市場，10年來在法律制度框架構(gòu)建、市場機制體系設(shè)計、碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新、境外投資者引進(jìn)等方面積極探索，碳市場減排成效顯著，“深圳能耗強度、碳排放強度已分別降低至全國平均水平的三分之一、五分之一，2013年至2021年間，管控制造業(yè)企業(yè)平均碳排放強度下降42.07%，工業(yè)增加值平均增長62.65%，實現(xiàn)了減碳增效的高質(zhì)量發(fā)展”。

　　四川碳市場2016年12月開市交易，是全國唯一只有國家核證自愿減排量（ccer）交易、沒有碳排放配額交易的單品種碳市場。由于CCER的剛性需求主要來自配額市場的抵消機制，這意味著四川是一個沒有本地剛需、對外部市場依存度更高的市場。

　　“按道理說，四川碳市場要做大市場規(guī)模、提升市場活躍度和流動性的難度相對更大，但四川碳市場的實際表現(xiàn)卻超出預(yù)期?！焙五\峰告訴記者，“就交易規(guī)模而言，四川碳市場開市以來幾乎年年上臺階，其中2023年成交214.3萬噸，排名全國第三，占全國CCER交易市場份額14%”。

　　進(jìn)一步完善碳排放權(quán)

　　市場化配置改革

　　“將碳排放權(quán)作為要素進(jìn)行市場化配置時，首先要確權(quán)，同時要定價合理，只有這樣才能有效流動。”李志青向記者表示，“目前，碳排放權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、價格機制的構(gòu)建等，仍需要進(jìn)一步攻關(guān)”。

　　在賴曉明看來，碳市場作為一種新型要素市場，在我國的發(fā)展歷程還相對較短，市場形態(tài)還沒有成熟，存在碳交易多體系并存、碳價格不統(tǒng)一、交易規(guī)模較小、活躍度不高、尚未與關(guān)聯(lián)市場形成高效銜接等階段性問題，需要進(jìn)一步建設(shè)和完善市場機制。

　　賴曉明建議，按國家政策要求，應(yīng)積極推進(jìn)碳市場與用能權(quán)、綠電綠證市場、傳統(tǒng)能源市場等其他相關(guān)市場的協(xié)調(diào)和銜接，重視碳交易與其他減排政策工具有效互補，增強市場間的耦合，避免多頭管理、重復(fù)疊加壓力，減少企業(yè)的管理復(fù)雜性和減排成本。同時，研究與相關(guān)市場的價格傳導(dǎo)機制，探索開發(fā)跨市場產(chǎn)品，為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險提供支持工具，在各市場維度上互聯(lián)互通、互為補充、協(xié)同發(fā)展，形成功能齊備的市場體系。

　　“碳市場建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，健全完善需要一定的時間和過程，就目前而言，還存在一些需要改進(jìn)和完善的問題，如在政策法規(guī)方面存在政策完善性、成熟度、穩(wěn)定性還不夠的問題?！焙五\峰也向記者表示。

　　柳駿同樣認(rèn)為，健全的碳排放權(quán)交易市場離不開完善的法律法規(guī)制度建設(shè)，頂層的碳交易法律法規(guī)、配套行政規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、交易平臺的交易制度規(guī)則，三個層次的法律法規(guī)制度環(huán)環(huán)相扣才能保障碳市場的健康平穩(wěn)運行。

　　可喜的是，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）已獲國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，即將正式出臺，這將在一定程度上解決碳市場建設(shè)上位法規(guī)缺失的問題，對于配套建立和修訂完善相關(guān)規(guī)章制度提供了法規(guī)依據(jù)。

　　不過，何錦峰表示，碳排放權(quán)要素市場體系方面還存在交易機構(gòu)布局缺少適度競爭性、納入市場的行業(yè)和參與主體不夠豐富等問題，應(yīng)當(dāng)加快碳市場的擴容步伐，包括納入更多的行業(yè)和重點排放企業(yè)，市場要更早向第三方服務(wù)機構(gòu)、投資機構(gòu)乃至自然人投資者開放。

　　擴大碳市場納入行業(yè)范圍

　　《意見》明確指出，進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進(jìn)一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

　　“這為全國碳市場的深化發(fā)展指明了方向?！辟嚂悦鞅硎荆虾－h(huán)交所將積極配合主管部門扎實推進(jìn)全國碳市場建設(shè)工作，主動做好企業(yè)服務(wù)，積極做好交易組織，全力保障全國碳市場健康有序運行。

　　針對全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展，賴曉明建議：一是有序逐步推進(jìn)行業(yè)擴容，建議逐步擴大碳市場納入行業(yè)范圍，優(yōu)先考慮的領(lǐng)域包括：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊迫、轉(zhuǎn)型壓力較大行業(yè)；單位產(chǎn)品碳減排成本小，邊際減排成本差異較大行業(yè)；國際影響機制相關(guān)行業(yè)；數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)較好的行業(yè)；碳排放核算、核查關(guān)鍵技術(shù)成熟的行業(yè)。

　　二是豐富碳市場功能和內(nèi)涵。穩(wěn)步推進(jìn)碳交易市場化探索、發(fā)展碳金融。引入投資機構(gòu)等非履約主體參與交易，豐富交易產(chǎn)品和交易方式，逐步建立市場調(diào)節(jié)機制。有序推動碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。完善碳金融監(jiān)管體系，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。

　　三是做好配額市場和自愿減排市場的協(xié)同。增強全國碳配額市場對自愿減排市場的促進(jìn)作用，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)減排項目投資開發(fā)。發(fā)揮自愿減排市場對配額市場的補充延伸作用，降低重點排放單位履約成本，暢通市場間的聯(lián)系，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是推動碳市場國際化發(fā)展。在國家的統(tǒng)籌下，探索和推動與境外碳交易機構(gòu)開展合作，積極參與巴黎協(xié)定下國際碳市場多邊或者雙邊市場機制，打造國際碳交易中心和碳定價中心。

　　何錦峰向記者表示，隨著全國碳市場進(jìn)一步走向完善和成熟，全國溫室氣體自愿減排交易機制啟動，國家有關(guān)部門對碳市場的建設(shè)也會有新的考慮和部署，“四川將以各種方式、各種角色積極參與全國碳市場和全國自愿減排交易市場的建設(shè)，繼續(xù)將碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易納入生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以進(jìn)一步健全環(huán)境資源要素市場化配置體系”。