為推動縣域低碳轉(zhuǎn)型和綠色高質(zhì)量發(fā)展，近日，自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）聯(lián)合中國建筑科學(xué)研究院有限公司與中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司舉辦“縣域低碳轉(zhuǎn)型研討暨報告發(fā)布會”，探討低碳轉(zhuǎn)型驅(qū)動縣域高質(zhì)量發(fā)展的路徑。會上同時發(fā)布了《縣域低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展——靈丘縣試點研究》（以下簡稱“靈丘報告”）和《縣域低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展——曲沃縣試點研究》（以下簡稱“曲沃報告”）兩份報告。

與會專家認(rèn)為，縣域面臨著低碳轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。國家發(fā)展改革委明確能耗雙控原則，新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制，將激勵縣域發(fā)展可再生能源滿足增量能源需求。光伏和風(fēng)電技術(shù)快速迭代，度電成本大幅下降，可再生能源替代存量化石能源需求，加速實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的時機(jī)已經(jīng)成熟。與此同時，縣域地租相對較低、擁有豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物資源和土地資源，適于發(fā)展各類生物質(zhì)能應(yīng)用和“光伏+農(nóng)業(yè)”等。

充分發(fā)揮新能源的潛力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，縣域的重要性更加凸顯。農(nóng)村的主體在縣域，鄉(xiāng)村振興的成敗關(guān)鍵在于縣域。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國共有1866個縣域，人口占全國總量的50%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值占比近40%，縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展，直接關(guān)系到過半人口的福祉。

縣域地域空間廣闊，占全國國土面積的90%左右，在“雙碳”背景下，可以為發(fā)展風(fēng)光等綠色能源、構(gòu)建新型能源體系提供關(guān)鍵支撐。據(jù)清華建筑節(jié)能研究中心預(yù)測，廣大農(nóng)村僅屋頂戶用光伏，就有20億千瓦的裝機(jī)潛力，可實現(xiàn)年發(fā)綠電超過3萬億千瓦時。挖掘和釋放縣域風(fēng)光等可再生資源潛能，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。

“在縣域推動新能源的發(fā)展不應(yīng)僅限于簡單的經(jīng)濟(jì)總量視角或能源視角。它具有多重經(jīng)濟(jì)、社會和心理層面的意義。”自然資源保護(hù)協(xié)會北京代表處首席代表張潔清認(rèn)為，新能源可以賦能新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高居民收入、改善生活質(zhì)量，代表了縣域發(fā)展的新趨勢，對于實現(xiàn)可持續(xù)、綠色和智能化的發(fā)展具有重要作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司原副司長韓愛興表示：“區(qū)域發(fā)展必須走城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。”我國有1800多個縣域，在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)了非常重要的地位。去年5月份，黨中央、國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為中心的為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，為縣域綠色發(fā)展作出了部署。當(dāng)前，縣域的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)薄弱、人才匱乏等多重問題。下一步，需要首先重點解決投資的問題。社會投資是推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的方式，對縣一級來說尤其如此，僅靠縣級財政來解決轉(zhuǎn)型發(fā)展是不可能的。

有意愿有潛力推動縣域綠色高質(zhì)量發(fā)展

山西省是我國重要的能源基地和煤炭資源大省，低碳轉(zhuǎn)型對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和全國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)都很重要。以往對山西省低碳轉(zhuǎn)型的探索多聚焦于能源部門和高耗能工業(yè)，缺乏從縣域視角出發(fā)的研究。為此，自然資源保護(hù)協(xié)會與中國建筑科學(xué)研究院和中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心合作，選擇了靈丘縣和曲沃縣開展了研究。這兩個縣均為國家首批綠色低碳縣城建設(shè)試點縣，有意愿也有潛力推動縣域的綠色高質(zhì)量發(fā)展，其中包括縣城和縣級行政區(qū)劃內(nèi)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的發(fā)展。

靈丘縣風(fēng)光資源豐富，縣域可再生能源發(fā)電總量已達(dá)7.8億千瓦時，以并網(wǎng)外輸為主。根據(jù)靈丘報告的估算，當(dāng)?shù)仫L(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏、生物質(zhì)發(fā)電潛力合計約330億千瓦時。而現(xiàn)有可再生能源開發(fā)利用率僅為3.8%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

靈丘報告分析，釋放可再生能源潛力需要解決多重難題。靈丘整縣推進(jìn)光伏進(jìn)展緩慢的原因有三：其一，變壓器容量不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足現(xiàn)有發(fā)展需求；其二，光伏設(shè)備、安裝等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，房屋安全存在隱患，部分居民安裝分布式光伏意愿低；其三，分布式光伏市場監(jiān)管機(jī)制不完善，居民利益缺乏保障。報告結(jié)合情景分析，對未來的碳排放總量進(jìn)行了預(yù)測，并提出了包括“設(shè)備電氣化+礦山光伏+儲能”在內(nèi)的16條低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)措施及政策建議。

曲沃報告顯示，縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨縣級財政資金承壓、發(fā)展策略受限、基礎(chǔ)設(shè)置滯后、外部環(huán)境倒逼、能力建設(shè)欠缺和用地政策趨緊等六大共性挑戰(zhàn)。此外，曲沃縣是臨汾市乃至山西省重要的鋼鐵和焦化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩大行業(yè)能耗占全縣80%，綠色轉(zhuǎn)型難度大。

曲沃的光熱資源雖然不及晉北地區(qū)，但本地消納能力較強(qiáng)，適宜利用各類建筑屋面、設(shè)施農(nóng)業(yè)、交通廊道、礦山生態(tài)修復(fù)和非水源地水面發(fā)展光伏和光熱，結(jié)合需求側(cè)場景因地制宜地設(shè)計開發(fā)利用模式。估計全縣光伏開發(fā)潛力近1吉瓦，年發(fā)電量超過11.5億千瓦時。

曲沃報告還結(jié)合潛力和障礙分析，重點推薦了“整縣推進(jìn)+能源費托管服務(wù)模式”的縣域公共機(jī)構(gòu)綜合節(jié)能改造、“有機(jī)廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)模式”的生物天然氣開發(fā)和“能源環(huán)境一體化托管模式”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園低碳無廢改造三類優(yōu)先發(fā)展項目。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳是重要努力方向

在中國電力企業(yè)聯(lián)合會首席專家、原中國電力建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理姚強(qiáng)看來，農(nóng)村能源革命、能源轉(zhuǎn)型、低碳轉(zhuǎn)型能夠大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。如果縣里建了風(fēng)光電，投資、產(chǎn)出、就業(yè)和稅收都?xì)w屬這個區(qū)域，將有力促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。目前的一個突出問題是光風(fēng)等分布式能源每度電都要上網(wǎng)，用電再從電網(wǎng)購買，而非就地消納，減少了居民在這方面的收益。這就需要打破現(xiàn)有政策體制和技術(shù)方面的障礙，核心是解決利益一致性問題。源網(wǎng)荷儲要利益置換，不能把電網(wǎng)排除在外。另外，縣域下一步必須做到源網(wǎng)荷儲多能協(xié)同，就地消納，基于全社會成本最低的模式，實現(xiàn)能源革命和低碳轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)總站體系建設(shè)處處長張宏斌表示，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅后下一階段的主要目標(biāo)就是要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，特別是在生態(tài)振興領(lǐng)域，積極發(fā)展低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳是重要的努力方向。

“雙碳”目標(biāo)給鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，縣域鄉(xiāng)村正在成為可再生能源的主要生產(chǎn)地。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任崔長彬表示：“縣域在推動低碳轉(zhuǎn)型的過程中，要注重設(shè)計可再生能源產(chǎn)業(yè)的聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)機(jī)制，助力完成農(nóng)民增收這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)?！?/div>