近日，記者從國家能源局了解到，今年以來，我國綠證核發(fā)和交易量增長迅速，從綠色電力證書核發(fā)看，今年前7個月，我國核發(fā)綠證數(shù)量約達5304萬個，約為2022年全年的2.6倍，截至7月底，全國共累計核發(fā)綠證超過1.2億個。從綠證交易量看，今年前7個月，國內(nèi)綠證交易量約為2617萬個，遠超2022年全年綠證交易量。

　　作為我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，認定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，可再生能源綠色電力證書（綠證）自2017年開始核發(fā)并啟動自愿認購交易市場以來，就一直備受市場關(guān)注。在經(jīng)歷了較為低迷的一段時期后，近兩年，綠證核發(fā)和交易規(guī)模增速遠超市場預(yù)期，預(yù)示著我國綠證市場進入了快速發(fā)展的新階段。

　　“雙碳”目標提出后，綠證市場進入發(fā)展快車道

　　2017年，我國試行綠證核發(fā)和自愿認購制度，國家對享受補貼的陸上風電和集中式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電網(wǎng)核發(fā)綠證，并明確用戶可通過購買綠證作為消費綠電的憑證。但在自愿認購的制度安排下，企業(yè)缺乏購買綠證的積極性，導(dǎo)致前期綠證市場需求嚴重不足。數(shù)據(jù)顯示，2017年-2020年間，全國累計核發(fā)綠證約3000萬個，但累計認購數(shù)量僅有4.3萬個，認購率僅有0.1%。

　　“雙碳”目標提出后，國家不斷加大對可再生能源發(fā)展的支持力度。為促進可再生能源電力發(fā)展和消納，發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門采取系列措施，不斷完善綠證市場制度，推動綠證快速增長。2020年，開始擴大綠證核發(fā)范圍，實施可再生能源電力消納保障機制，明確各承擔消納責任的市場主體可通過購買綠證完成消納責任權(quán)重，即實施綠電消費配額制度；隨后，出臺政策明確可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，增加了相關(guān)企業(yè)綠證購買需求和交易意愿。

　　今年8月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，進一步完善可再生能源綠色電力證書制度，明確對全國已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋；并提出要研究推進綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調(diào)，推動綠證國家互認，擴展綠證的應(yīng)用場景。

　　在此背景下，綠證市場發(fā)展迎來了風口，綠證核發(fā)和交易規(guī)模呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國累計核發(fā)綠色電力證書約5954萬個，累計交易數(shù)量1031萬個；2022年全年，我國核發(fā)綠證2060萬個，對應(yīng)電量206億千瓦時，較2021年增長135%；交易數(shù)量達到969萬個，對應(yīng)電量96.9億千瓦時，較2021年增長15.8倍。今年前7個月，我國核發(fā)綠證數(shù)量約達5304萬個，約為2022年全年的2.6倍；國內(nèi)綠證交易量約為2617萬個，遠超2022年全年綠證交易量。

　　多重因素作用下，綠證市場發(fā)展空間廣闊

　　2022年以來，我國綠證核發(fā)迎來快速增長，但綠證交易規(guī)模仍相對偏少。以2022年為例，全年核發(fā)的綠證所對應(yīng)的電量僅占當年可再生能源發(fā)電量的0.8%，而綠證交易對應(yīng)的電量更是只占可再生能源發(fā)電量的0.4%。這表明綠證在應(yīng)用推廣和交易方面仍存在巨大發(fā)展空間。

　　首先，可再生能源裝機規(guī)模的大幅增長為綠證發(fā)展打開了空間。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，我國可再生能源裝機達到13.22億千瓦，歷史性超過煤電，躍居第一。在此背景下，促進新能源電力消納和綠色電力普及變成了題中之義。未來，綠電消費將會得到更大范圍的普及，綠證市場的發(fā)展空間也就更為廣闊。

　　其次，配額要求和供應(yīng)鏈企業(yè)對清潔電力的要求，催生企業(yè)綠證購買需求。在我國實施可再生能源電力消納保障機制下，會要求配額責任主體承擔一定量的購買義務(wù)，未完成配額義務(wù)的責任主體需要繳納相應(yīng)的罰款。這倒逼企業(yè)主體參與到綠證購買和交易當中。此外，在國內(nèi)外科技企業(yè)巨頭明確的碳中和目標下，相關(guān)供應(yīng)鏈企業(yè)的減碳壓力也日益凸顯，尤其是面向國外出口電子產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)，提高自身生產(chǎn)經(jīng)營過程中綠電使用比例已經(jīng)成為企業(yè)繼續(xù)參與產(chǎn)業(yè)配套的必要措施。

　　再者，碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘的興起，將促使企業(yè)更多使用清潔電力和購買綠證。今年10月，歐盟碳關(guān)稅過渡期實施細則將生效，貿(mào)易商需要提交每年進口產(chǎn)品隱含的碳排放數(shù)據(jù)報告，并在正式生效后征收“碳關(guān)稅”。這將促使出口歐盟市場的企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少溫室氣體排放。在此影響下，預(yù)計會有更多國家效仿跟進。因此，這將對我國出口企業(yè)減排產(chǎn)生較大的長期壓力，企業(yè)使用清潔電力、購買綠證也就成為必要的應(yīng)對之策。

　　解決需求不足的痛點，充分挖掘綠證的碳減排潛力

　　綠證核發(fā)和交易可促進可再生能源電力的發(fā)展和消納，對推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、打造綠色低碳的能源體系具有重要意義。在日益加大的減排和轉(zhuǎn)型壓力下，購買綠證和消費綠電已成為企業(yè)履行碳減排義務(wù)、實現(xiàn)碳減排目標的重要途徑。

　　綠證的環(huán)境價值可以將可再生能源發(fā)電的正外部性轉(zhuǎn)換為發(fā)電項目的支持資金，助力可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，購買綠證也是企業(yè)應(yīng)對減排壓力較為有效的市場化手段。而綠證供需和消納情況直接影響綠色價值收益，也就直接影響著綠證的作用和效能。

　　但由于我國綠證在認證機制、市場的信息披露和可再生能源消納責任權(quán)重等方面存在短板，制約了我國綠證的交易活躍度，從而限制綠證的作用。據(jù)中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2022年2月26日，全國絕大部分省份綠證交易率在5%以下，平均交易率僅為5.54%。從2023年前7個月數(shù)據(jù)來看，盡管交易率已有大幅提升，但供需市場仍舊失衡。

　　目前，綠電環(huán)境溢價的實現(xiàn)主要來自于外向型企業(yè)和跨國企業(yè)減排需要，而綠證交易以小批次為主，也沒有引入全部交易方，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮綠證在促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)減排中的作用。未來，需要在完善綠證市場制度基礎(chǔ)上，擴大綠證需求，推動綠證與碳市場銜接，以及與國際市場互認。