黨的二十大報告指出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。各地各行業(yè)緊扣碳達峰碳中和目標任務(wù)，促進發(fā)展方式的降耗升級，積極營造節(jié)能降碳濃厚氛圍，加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國向國際社會作出承諾，“2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”，實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，堅持綠色發(fā)展是必由之路，要在推進全面綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)新突破。對于任何一個城市，“雙碳”帶來的影響不可估量，誰先人一步，誰就是新賽道上的領(lǐng)跑者，就有可能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟版圖重構(gòu)中搶占先機、乘勢崛起。制造業(yè)是生產(chǎn)碳排放的重要領(lǐng)域之一，對于傳統(tǒng)制造業(yè)城市，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標的必由之路。

打造低碳、零碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，也是資源能源消費、碳排放的重點區(qū)域，打造低碳、零碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有助于低碳產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進低碳零碳技術(shù)創(chuàng)新，降低園區(qū)能源消耗，是實現(xiàn)“雙碳”目標的“最后一公里”。制造業(yè)是一個高耗能和高排放的行業(yè)，也是二氧化碳增長的“最大貢獻者”之一，長三角、珠三角等制造業(yè)強市把打造低碳、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為重要抓手，助推工業(yè)綠色低碳發(fā)展。對于傳統(tǒng)制造業(yè)城市，推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，要著力打造低碳、零碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是合理布局低碳、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。選址應(yīng)充分考慮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可在高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等高新技術(shù)企業(yè)密集地方建設(shè)低碳、零碳產(chǎn)業(yè)園，加快培育一批具備低碳、零碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點企業(yè)。二是研究制定激勵性政策措施。合理的政策支持是引導企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，要進園即享受政策福利，通過運用財政、稅收、金融等手段，為低碳、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)制定相關(guān)扶持、獎勵政策，形成鼓勵綠色低碳發(fā)展的政策導向，吸引企業(yè)入駐并踐行降碳減排發(fā)展理念。同時，出臺低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園配套資金支持計劃，對于有條件、有基礎(chǔ)的低碳轉(zhuǎn)型計劃予以資金支持，為企業(yè)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供成本福利、前進動力。

培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)

黨的二十大報告強調(diào)，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在進行，綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)成為各城市區(qū)域競爭中搶占制高點的關(guān)鍵，應(yīng)加大力度積極培育。一是挖掘現(xiàn)有低碳能耗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。結(jié)合城市制造業(yè)實際情況，分析測算各個產(chǎn)業(yè)能耗情況，對于碳排放和能耗低的產(chǎn)業(yè)，如積極培育綠色包裝、環(huán)保設(shè)備制造等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，快速形成現(xiàn)有低碳產(chǎn)業(yè)的興起。二是培育新興綠色低碳制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，如新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)。立足城市本身，瞄準國內(nèi)低碳制造的廣闊市場空間，按照“優(yōu)勢擴展+新興起建”的雙軌思路，不斷培育形成城市獨有的綠色制造新優(yōu)勢、新特色、新格局。三是形成各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。以制造業(yè)內(nèi)部低碳生產(chǎn)為切入點，形成低碳生產(chǎn)環(huán)節(jié)的細致分解。培育更多細分行業(yè)的“隱形冠軍”，促進頭部企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)模放大，造就更多的低碳創(chuàng)新跨國公司，形成大中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

激發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)同減碳效應(yīng)

制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是系統(tǒng)工程，既需要精準聚焦制造業(yè)，更需要與服務(wù)業(yè)聯(lián)動，方能形成創(chuàng)新合力。傳統(tǒng)制造業(yè)城市通過推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，能更好地實現(xiàn)綠色發(fā)展，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。一方面，在部分工業(yè)園區(qū)附近針對性地形成一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)的生產(chǎn)提供服務(wù)的，其供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量對制造業(yè)生產(chǎn)效率起到重要影響。主要包括“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“金融業(yè)”“科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)”“信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)”5個行業(yè)。應(yīng)根據(jù)工業(yè)園區(qū)的具體需要，有針對性地形成相應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚，通過市場競爭效應(yīng)來降低制造業(yè)減碳所需服務(wù)的成本。另一方面，嘗試形成一批低碳咨詢服務(wù)型企業(yè)，實現(xiàn)對中小微企業(yè)的服務(wù)。低碳咨詢服務(wù)型企業(yè)，可以提供節(jié)能技改、能效診斷、能源審計、能耗在線監(jiān)測等多種低碳服務(wù)，可以根據(jù)客戶的減碳目標及自身生產(chǎn)體量進行“量體裁衣”式地制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)方案，既做到成本可承受，又做到低碳目標可實現(xiàn)、可操作。當這種規(guī)模形成，咨詢成本便自然降低。

加快實施新能源替代

近年來，隨著能源需求的持續(xù)增長，加快發(fā)展新能源已成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，大力發(fā)展新能源有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低對煤炭等化石能源的依賴和使用，是實現(xiàn)“雙碳”目標的根本途徑。一是加快建設(shè)一批風電、光伏項目。風電、光伏在未來能源發(fā)展中起著重要作用，是城市現(xiàn)階段能源替代的主要領(lǐng)域。從政策導向看，從2019年起，國家能源局連續(xù)五年發(fā)布政策鼓勵引導風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)；從技術(shù)應(yīng)用看，風電、光伏能源替代技術(shù)相對成熟，能夠大范圍鋪開。制造業(yè)城市應(yīng)結(jié)合自身城市特點，對于適合發(fā)展風電、光伏項目的，應(yīng)盡快落實國家和省關(guān)于風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)要求，建設(shè)投用一批大項目、好項目，實現(xiàn)風電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展。二是探索將氫能納入?yún)^(qū)域能源體系。氫能是未來能源替代的重要方向。發(fā)展氫能是能源轉(zhuǎn)型的重大機遇，也是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。著力在燃料電池優(yōu)勢領(lǐng)域深耕發(fā)力，進一步拓展氫能在工業(yè)、建筑、交通、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步增加氫能在城市能源結(jié)構(gòu)中的占比。三是以充電樁設(shè)施建設(shè)為契機，加大新能源汽車推廣使用力度。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導意見》，要求進一步加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制造業(yè)城市可以借此契機，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為“騰籠換鳥”的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，通過建立完善的集充、換、儲、修等功能于一體的新能源綜合服務(wù)港，形成完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者系山東省濰坊市改革發(fā)展研究中心助理研究員）