“碳戶籍”管理的對象是碳排放的單位(企業(yè))和個人，它既包括生產(chǎn)領(lǐng)域也包括消費(fèi)領(lǐng)域。自從上個世紀(jì) 90 年代人們重視碳減排以來，對生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放控制已經(jīng)制定了很多政策和管理辦法，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何落實(shí)、執(zhí)行這些政策和辦法。但是消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放控制人們還沒有充分重視起來。據(jù)英國能源研究中心 2006 出版的一份研究報(bào)告顯示，英國交通出行和家庭生活的能源消耗所產(chǎn)生的碳排量大約占英國總碳排放量的 40%。中國居民消費(fèi)碳排放占碳排放總量的比重 2007 年也已經(jīng)達(dá)到 38.72%且其總量年年在增長。所以發(fā)達(dá)國家的一些學(xué)者已經(jīng)將消費(fèi)領(lǐng)域的碳減排作為了研究對象。對中國這樣一個發(fā)展中國家，人均碳排放水平還不是很高，而且城鄉(xiāng)差別巨大，怎么控制消費(fèi)領(lǐng)域碳排放呢？

        我們認(rèn)為選擇一個碳減排的突破口并且設(shè)計(jì)一套好的制度內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)公平、公正、效率的碳減排是“碳戶籍”制度研究首先要解決的問題。實(shí)際上現(xiàn)有一部分人的消費(fèi)，乃至一部分消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放已經(jīng)達(dá)到非控制不可的程度了。

       前不久，OECD(經(jīng)合組織)發(fā)表了一份題目為《空氣污染成本:道路交通對健康的影響》[9]研究報(bào)告，報(bào)告中說 OECD 每年室外空氣污染造成的健康影響及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本高達(dá) 1.7 萬億美元，其中約一半左右是由道路交通造成的。報(bào)告還估計(jì)了 2010 年中國的道路交通排放的污染對人民健康的影響及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，其數(shù)值在 1.3 萬億美元。

       下面以北京為例看看機(jī)動車行駛與環(huán)境的關(guān)系。2013 年底，北京市機(jī)動車保有量為 543.7 萬輛，為全國汽車保有量最多的城市。北京交通發(fā)展研究中心發(fā)表的“2009 北京市交通發(fā)展年度報(bào)告”中指出，2008 年北京私家車年均行駛距離達(dá)到 1.98萬公里，使用強(qiáng)度幾乎是日本東京的4倍。北京的機(jī)動車排放的 CO(一氧化碳)、HC(碳?xì)浠衔?、NOx(氮氧化合物)其貢獻(xiàn)率已達(dá)到 80%、79.1%和 54.8%?？梢姍C(jī)動車行駛對北京環(huán)境污染是很重的。機(jī)動車過多上路還與北京的“霧霾”增多有關(guān)系，這方面的報(bào)道已經(jīng)很多了。

       北京的道路交通的擁堵問題更加突出。擁堵造成了時(shí)間成本上升。擁堵與污染物排放成正比，即越擁堵機(jī)動車的污染物排放越多，每公里車速增減5公里，CO和HC排放就會有15%~20%的變化；而據(jù)中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道，2013年北京高峰時(shí)段平均車速只有每小時(shí) 25.8公里，經(jīng)濟(jì)車速每小時(shí)一般為60~90公里。可見擁堵所造成的污染和經(jīng)濟(jì)損失是很大的。

       從根本上說，道路交通問題是需求過大，供給不足，特別是交通替代方式不足的造成的。對于如何治理，北京市政府的管理機(jī)構(gòu)想了很多辦法，從直接應(yīng)對機(jī)動車購置和使用角度看，主要有限購、限行、提高停車收費(fèi)額，鼓勵購置和使用電動車等，提高油品質(zhì)量，強(qiáng)制提高新售機(jī)動車的排放標(biāo)準(zhǔn)，最近還在探討收取擁堵費(fèi)等。

       問題是已采取的制度措施未能完全從公平、公正、效率的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，發(fā)展的結(jié)果就是誰有錢誰就可以開車上路！因此這些制度被居民稱為“懶政”措施。另外現(xiàn)有措施也未能使居民個人減少機(jī)動車購置和使用的行為與個人利益建立起關(guān)聯(lián)關(guān)系，在大家眼里自己減少開車出行并不能給自己帶來切身的好處，而所謂的碳和污染物排放的減少，居民個人感受不到。怎么才能讓居民減少自己開車出行與自己個人利益掛起鉤來呢？這是我們發(fā)展低碳社會進(jìn)行制度設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)一步考慮的。（完）