自哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會結(jié)束以來，秘書處已收到55 個國家遞交的到2020 年溫室氣體減排和控制承諾，這些國家溫室氣體總排放量占目前人類總排放量的78%。中國政府也對該問題做出積極的應對，例如我國在2005 年通過的第一部《可再生能源利用法》，在這個積極政策的引導下，截至2008 年底，我國風電發(fā)電量128 億千瓦，比上年增加126.79%。風力發(fā)電已經(jīng)成為這場能源革命中的主要力量。我國也已成為全球最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地，2007 年太陽能發(fā)電量達到110 萬千瓦，占全球太陽能發(fā)電總量的27.5%。此外，我國還提出了到2010 年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右；到2010 年努力實現(xiàn)森林覆蓋率達到20%；2020 年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例爭取達到16%等一系列目標。這些目標都將為世界“低碳”發(fā)展做出重要貢獻，同時也顯示出了我國發(fā)展“低碳”經(jīng)濟的決心。

       但從發(fā)達國家的“低碳”經(jīng)濟發(fā)展來看，我國的“低碳”經(jīng)濟之路還需要經(jīng)歷一個漫長的時間。然而，低碳審計是這個漫漫之路發(fā)展中必不可少的一環(huán)，也是非常重要的監(jiān)督機制。但我國的“低碳”審計目前處于探索階段，還未形成自己的框架。而英國是最早提出“低碳”經(jīng)濟和“低碳”審計的國家，他們的“低碳”審計框架對我國有非常重要的借鑒意義。從上文對英國“低碳”審計的框架分析可以看出，英國的概念框架已十分完備，幾乎包括了當前“低碳”經(jīng)濟的全部內(nèi)容。因此，借鑒英國的“低碳”審計有非常重要的現(xiàn)實意義。筆者以英國的“低碳”審計框架為基礎，結(jié)合我國國情，認為當前我國進行“低碳”審計應包括以下內(nèi)容：

       這是我國政府審計機關(guān)需要關(guān)注的重點問題，低碳政策制定直接關(guān)系到低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向與收支情況，具有非常重要的指導作用。低碳政策的制定審計主要審查政策制定過程是否科學合理，制定的程序是否符合相關(guān)規(guī)定，是否有與低碳經(jīng)濟目標相違背的行為。政策執(zhí)行過程的審計，第一，執(zhí)行中是否完成了政策法規(guī)的目標；第二，審查執(zhí)行政策法規(guī)措施的手段是否可行、合理；第三，審查具體政策規(guī)定是否合理，例如英國“低碳”審計中對綠化政府問題、綠色稅收等問題的審計；第四，評價政策法規(guī)的執(zhí)行效果，審計中應將發(fā)現(xiàn)的問題，反饋給有關(guān)部門，以利于政策法規(guī)的修訂和管理，提高政策法規(guī)實施效果。

       低碳收支的審計監(jiān)督指的是政府為促進和發(fā)展低碳經(jīng)濟而提供資金運用情況審計。這是當前低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要監(jiān)督機制，也是我國低碳審計急需建設的機制之一。筆者認為低碳收支的監(jiān)督應該包括以下幾點：（1）審查資金的符合性。低碳資金是針對低碳項目或產(chǎn)品而劃撥的，審計中要嚴格檢查項目或產(chǎn)品是否屬于低碳經(jīng)濟的范疇；（2） 低碳資金使用的真實性，在這個環(huán)節(jié)中主要審查是否存在對低碳資金截留、挪用等現(xiàn)象，以保證低碳資金的真實有效的使用。（3）低碳資金的使用效果，主要審計低碳資金的使用是否達到了預期的效果，存在那些問題，以及如何向有關(guān)部門反映這些問題。

       從上文的介紹可以看出，英國采用了稅收激勵政策發(fā)展低碳經(jīng)濟，具體表現(xiàn)在：鼓勵高效節(jié)能車輛的使用、使用太陽能設備、進行低碳技術(shù)開發(fā)等。對這些產(chǎn)品使用低碳稅收減免的前提是存在低碳產(chǎn)品，或進行低碳行為與交易。那么，如何確認低碳產(chǎn)品、低碳行為和交易呢？這就要求審計人員對其進行認證，認證的內(nèi)容具體包括：是否是低碳產(chǎn)品、產(chǎn)品是否達到相關(guān)標準、是否發(fā)生了低碳行為與交易，等等。

       低碳經(jīng)濟越來越受到重視，將是未來經(jīng)濟發(fā)展的方向之一。然而，作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的護航員———低碳審計，正處于起步和探索階段。英國是最早提出低碳經(jīng)濟和進行低碳審計的國家，也為我國提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗。諸如：低碳政策的制定和執(zhí)行情況審計、低碳收支的審計監(jiān)督與低碳產(chǎn)品的審計認證。