ccer重啟有望加速重啟！生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高日前在國際金融論壇(IFF)2022年全球年會上表示，下一步中國將爭取盡早重啟CCER(國家核證自愿減排量)市場。另據(jù)媒體報道，目前CCER管理辦法正在抓緊修訂，有望加速出臺。

　　業(yè)內人士向財聯(lián)社表示，CCER的重啟的意義在于，鼓勵企業(yè)除了參與碳排放權配額交易之外，還主動參與減排并獲取市場收益，對于增強碳市場的流動性、提升碳資產(chǎn)質量、助力高碳排企業(yè)減少碳排放逐漸向低碳轉型等有著重要的作用。

　　不過，也有業(yè)內人士同時指出，從過去一年全國碳市場交易的情況來看，市場對碳排放數(shù)據(jù)的認證、審核與報告能力仍存在一定質疑，當前政府也正通過行政手段對于對碳排放數(shù)據(jù)進行嚴查。這些都是影響和制約CCER市場啟動的關鍵因素之一，要提高碳排放數(shù)據(jù)的認證、審核與報告能力。

　　CCER市場重啟有望：近一兩年多部門和官員表示要推動建立CCER市場

　　CCER是中國核證自愿減排量(Chinese Certified Emission Reduction)的縮寫，是指我國境內特定項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，可用于控排企業(yè)清繳履約時的抵消或其他用途。

　　李高表示，CCER市場有利于充分調動全社會力量共同參與應對氣候變化工作，也為社會和企業(yè)參與這項工作提供了新平臺，有助于推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

　　2017年3月17日，國家發(fā)改委發(fā)布公告，自3月14日起暫緩受理CCER項目備案申請?；葑u常青ESG研究組聯(lián)席董事賈菁薇對記者表示，2017年主要問題在于對項目資質認證和合規(guī)要求過于寬松，并且缺乏對于碳排放數(shù)據(jù)報告的審核能力，這使得市場形成明顯供大于求，CCER價格過低的情況。

　　事實上，CCER重啟話題一直備受業(yè)內關注，尤其是今年以來，有關部門和官員也多次表述要推動建立CCER市場，不少市場人士也認為CCER市場重啟有望。

　　去年11月，北京市發(fā)展改革委發(fā)布了《北京市“十四五”時期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出將高水平建設北京綠色交易所，承建全國自愿減排(CCER)交易中心。據(jù)報道，生態(tài)環(huán)境部將以部市聯(lián)建的方式支持北京市承建全國自愿減排交易中心。

　　財聯(lián)社注意到，上海市生態(tài)環(huán)境局日前對該市政協(xié)十三屆五次會議第0691號提案回復中提到，上海將在充分研究分析的基礎上，積極向上爭取，推動CCER市場盡快重啟，配合做好CCER市場的監(jiān)督管理工作。今年1月，河北省人民政府發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，提出，積極組建中國雄安綠色交易所，推動北京與雄安聯(lián)合爭取設立國家級CCER交易市場。

　　而在生態(tài)環(huán)境部10月的例行新聞發(fā)布會上，李高在回答是否會考慮重啟CCER的問題時也透露，下一步將從三方面加快推進市場建設：一是做好頂層制度設計，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》；二是開展配套制度規(guī)范的制修訂，以及技術規(guī)范研究等；三是組織開展注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，為市場穩(wěn)定啟動和運行搭建可靠的公共基礎設施。

　　賈菁薇對記者表示，目前全國碳市場交易允許認證排放量的5%可通過CCER抵消。隨著排放監(jiān)管的收緊，碳排放密集型行業(yè)對CCER會有更多的需求。CCER重啟的積極意義在于，鼓勵企業(yè)除了參與碳排放權配額交易之外，主動參與減排并獲取市場收益，對增強碳市場的流動性、提升碳資產(chǎn)質量、助力高碳排企業(yè)減少碳排放逐漸向低碳轉型等都有著重要的作用。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受財聯(lián)社采訪時表示，雖然無法確定具體的時間，但CCER市場的重啟肯定是發(fā)展方向和趨勢。當前碳交易市場只包含了電力這一個行業(yè)，如果電價不動，碳交易的效果整體是不會往上下游傳遞的。“可以說，碳交易市場現(xiàn)在只是走了第一步，接下來就要把多行業(yè)納入進去，包括CCER最終也會納入進去。”

　　“碳排放數(shù)據(jù)的認證、審核與報告能力等是制約CCER市場啟動的關鍵因素之一”

　　記者在采訪中也了解到，目前我國的碳市場仍在發(fā)展初期，還有許多方面尚需完善。

　　賈菁薇表示，有關監(jiān)管新規(guī)已經(jīng)看到對于碳金融產(chǎn)品開始進行更明確的定義，對CCER在內的環(huán)境權益資產(chǎn)進行標準定義與操作，來支持市場上更多碳金融衍生品的開發(fā)和流通，這已經(jīng)顯示市場政策制定的層面上對重啟CCER的準備。

　　“然而從過去一年全國碳市場交易的情況來看，對碳排放數(shù)據(jù)的認證、審核與報告能力仍存在一定質疑，當前政府也正通過行政手段對于對碳排放數(shù)據(jù)進行嚴查。這些是影響和制約CCER市場啟動的關鍵因素之一。” 賈菁薇同時表示，要提高碳排放數(shù)據(jù)的認證、審核與報告能力。

　　事實上，在生態(tài)環(huán)境部也多次強調要嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。生態(tài)環(huán)境部今年公開通報了中碳能投科技(北京)有限公司等4起典型案例。另外生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤也在今年9月的例行發(fā)布會上介紹，已于去年初向國務院報送了碳排放權交易管理暫行條例的草案，目前的狀態(tài)現(xiàn)在是待審未定。

　　另外財聯(lián)社也注意到，目前CCER的價格指數(shù)處于上漲趨勢。根據(jù)復旦大學可持續(xù)發(fā)展研究中心發(fā)布的2022年11月復旦碳價指數(shù)結果顯示，除了廣州碳市場履約使用 CCER 的賣出價格指數(shù)下跌以外，全國碳市場和地方試點碳市場的 CCER 價格指數(shù)均呈現(xiàn)上漲趨勢。

　　在路孚特的另外一篇關于CCER的報告中也指出，今年以來CCER的價格一直在提升，基本上都在40元/噸以上，在一些交易中甚至出現(xiàn)了94元/噸的高價。而2021年CCER的價格范圍主要在0.01元-60元/噸之間。

　　賈菁薇分析，CCER項目的認證和審批，以及對碳數(shù)據(jù)質量的報告與審查都會影響到重啟后的市場供給和價格。長期來看，隨著更多高碳排行業(yè)逐漸被納入碳交易市場，對減排和轉型的要求會促進對CCER項目的需求，帶動價格的上升，從而促進企業(yè)主動發(fā)展低碳技術減少排放，助力低碳轉型。