6月23日，中共中央宣傳部在北京舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，請中國人民銀行副行長陳雨露，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會副主席肖遠(yuǎn)企，中國證券監(jiān)督管理委員會副主席李超，國家外匯管理局副局長、新聞發(fā)言人王春英介紹黨的十八大以來金融領(lǐng)域改革與發(fā)展情況，并答記者問。以下為陳雨露副行長的問答文字實錄：

      

      陳雨露：

      各位記者朋友，大家好！黨的十八大以來的十年，是中國金融業(yè)取得歷史性成就的十年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步擴大金融開放，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　這十年，我們穩(wěn)健實施以我為主的貨幣政策，綜合研判復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，發(fā)揮好貨幣政策總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的雙重功能，前瞻性地加強跨周期的調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對世紀(jì)疫情等內(nèi)外部的沖擊。在這個過程當(dāng)中，有力地促進穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、穩(wěn)就業(yè)和國際收支平衡。我們堅持管住貨幣總閘門，不搞大水漫灌，守護好老百姓的錢袋子。2012年以來，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）年均增速10.8%，與名義GDP年均增速基本匹配，有力地推動了國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

　　這十年，我們以新發(fā)展理念引領(lǐng)金融支持實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。我們的綠色貸款、綠色債券余額位居世界前列。共同牽頭制定綠色金融國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)全球綠色金融健康蓬勃發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款余額較十年前增加了近七倍。增強金融普惠共享，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，今年一季度末，普惠小微貸款余額超過20萬億元，支持小微企業(yè)和個體工商戶超過5000萬戶。創(chuàng)新金融服務(wù)全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。擴大金融業(yè)對外開放，基本建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，境外主體持有境內(nèi)人民幣金融資產(chǎn)比十年前增加了2.4倍。人民幣成功加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)，成為第三大籃子貨幣，權(quán)重從10.92%提升至12.28%。

　　十年來，我們統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。牽頭打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，取得了重要的階段性成果，重點領(lǐng)域的風(fēng)險得到穩(wěn)妥處置，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控。

　　十年來，我們不斷強化數(shù)字經(jīng)濟時代的國家金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化金融服務(wù)體系邁上新臺階。超前布局，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推動數(shù)字人民幣研發(fā)和試點，全面升級人民幣跨境支付系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系，建設(shè)完善全球最大的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。持續(xù)筑牢反洗錢、反欺詐的金融安全防線，全面加強金融消費者保護。

　　下一步，人民銀行將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移地走好中國特色金融發(fā)展道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻。

　　謝謝!

      路透社記者：

      有兩個問題。第一個問題，請問人民銀行近年來在完善貨幣政策傳導(dǎo)機制方面取得了哪些進展？第二個問題，近期央行為應(yīng)對疫情的經(jīng)濟影響，出臺了一系列結(jié)構(gòu)性政策工具，包括促進綠色發(fā)展、促進科技創(chuàng)新等。但有人擔(dān)心，結(jié)構(gòu)性工具過多使用會弱化總量工具，并且數(shù)量型工具的使用也會影響貨幣政策調(diào)控逐步向價格型的轉(zhuǎn)變。請問，人民銀行對此有何評論？謝謝。

       陳雨露：

       謝謝路透社記者。你提了一個比較專業(yè)的問題，這個問題也是近一段時期以來很多專家非常關(guān)心的問題。近年來，中國央行按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)健貨幣政策，不斷創(chuàng)新和豐富貨幣政策工具。同時，也比較注重發(fā)揮利率價格杠桿作用，目標(biāo)是努力實現(xiàn)實體經(jīng)濟與金融的良性循環(huán)。實踐證明，過去這一段時間以來，中國貨幣政策的傳導(dǎo)效率有了明顯提高。主要在三點：

　　第一，貨幣供應(yīng)調(diào)控機制更加完善。剛才我也提到，我們始終堅持要管好貨幣總閘門，同時保持流動性的合理充裕。你剛才談到的M2，還有我們的社會融資規(guī)模的增速始終保持與名義GDP增速基本匹配，支持我國國民經(jīng)濟運行持續(xù)實現(xiàn)了優(yōu)化組合，也就是較高增長、較低通脹和較多就業(yè)的優(yōu)化組合。

　　第二，在過去十年，我們也逐漸構(gòu)建起符合中國國情的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。重點是支持普惠金融、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等等國民經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，這些結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的出臺，既有力支持了有效應(yīng)對世紀(jì)疫情的沖擊，同時又積極貫徹了新發(fā)展理念，推動國民經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，我們逐步健全了利率的市場化形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機制。重點是對貸款市場報價利率（LPR）進行了改革，形成了一個新的傳導(dǎo)機制，也就是由市場利率和央行引導(dǎo)來影響LPR，然后再影響貸款利率。在存款方面，我們也建立了存款利率的市場化調(diào)整機制，也就是引導(dǎo)存款利率跟隨LPR和國債收益率的變化，以此來進一步推進存款利率市場化。

　　在這里，我想特別指出的一點是，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具是兼具總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)雙重功能的。也就是說，通過結(jié)構(gòu)性工具既能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)滴灌的政策效果，又能夠?qū)偭空{(diào)控作出貢獻。一方面，人民銀行在設(shè)計結(jié)構(gòu)性政策工具的時候，堅持順勢而為，也就是按照目標(biāo)一致性的原則，來建立激勵相容的機制，就是把央行資金和金融機構(gòu)對特定領(lǐng)域和行業(yè)信貸投放掛鉤，調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，這樣一來，可以更加有效地促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具也是具有基礎(chǔ)貨幣投放功能的，有助于保持銀行體系的流動性合理充裕，支持信貸的平穩(wěn)增長。

　　人民銀行在總量框架下運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同時期、不同階段的重點需要“有進有退”，也就是說把結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的數(shù)量和投放規(guī)?？刂圃谝粋€合意的水平，與總量型的政策工具形成一個良好的配合。同時，市場也應(yīng)該注意到，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的利率水平同市場利率水平之間相差通常不是很大，所以不會對市場化的利率體系造成太大的影響。

　　謝謝。

      中央廣播電視總臺央視記者：

       我的問題是，當(dāng)前宏觀杠桿率的情況怎么樣？另外，從近年來宏觀杠桿率的變化來看，宏觀調(diào)控政策的效果如何？謝謝。

       陳雨露：

　　謝謝。宏觀杠桿率變化是衡量宏觀調(diào)控效果的一個重要指標(biāo)。近年來，人民銀行不斷健全金融宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的方式，在宏觀杠桿率總體保持穩(wěn)定的前提下，有力支持了實體經(jīng)濟的發(fā)展，也有效地保障了我國國民經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　從縱向來看，中國宏觀杠桿率，我這里的數(shù)據(jù)，到2021年末是272.5%，比2016年末上升了23.9個百分點，也就是說，五年年均上升約4.8個百分點。2016年到2021年這五年，中國GDP年均增速是大約6%，CPI年均漲幅約2%，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過1300萬人。也就是說，中國以溫和可控的宏觀杠桿率增幅支持實現(xiàn)了“較高增長、較低通脹、較多就業(yè)”的優(yōu)化組合，宏觀調(diào)控取得了良好的成效。

　　從橫向來看，新冠肺炎疫情以來，中國以相對較少的新增債務(wù)支持了經(jīng)濟的較快恢復(fù)，宏觀杠桿率的增幅明顯低于其他主要經(jīng)濟體。新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，各國普遍采取了超寬松的刺激政策來應(yīng)對衰退，引起了宏觀杠桿率的大幅上升。2021年末，國際清算銀行統(tǒng)計的全部報告國家的杠桿率平均水平是264.4%，比2019年末高18.3個百分點。相比較而言，中國的這一數(shù)據(jù)是16.5個百分點，這體現(xiàn)出我們不搞“大水漫灌”、不超發(fā)貨幣、不透支未來的宏觀政策取向。在穩(wěn)杠桿的同時，中國經(jīng)濟表現(xiàn)持續(xù)保持領(lǐng)先，通脹總體可控。2020年到2021年，中國經(jīng)濟兩年平均增速5.1%，比美國、日本和歐元區(qū)分別高4.1個、6.6個和5.7個百分點，通脹水平也明顯低于主要發(fā)達經(jīng)濟體。

　　所以，總的來看，近年來中國宏觀調(diào)控政策是有力、有度、有效的，宏觀杠桿率總體實現(xiàn)了“穩(wěn)字當(dāng)頭”，確保國民經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，也為全球經(jīng)濟增長作出積極的貢獻，成為全球經(jīng)濟的重要動力源和穩(wěn)定器。

　　謝謝。

      CNBC記者：

      我有兩個問題。第一，請問金融改革開放有哪些重點？第二，最新修訂的《公開募集證券投資基金管理人監(jiān)督管理辦法》提到基金管理公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨的組織機構(gòu)。以上辦法宣布6月20日起施行。隨著近期國際政治環(huán)境變化，國外企業(yè)會更多擔(dān)心數(shù)據(jù)安全以及和黨的更深入交集。同時，李克強總理五月份再次強調(diào)中國改革開放會不斷持續(xù)，多年以來也提到金融界的改革開放。請問在此背景下，如何在外資基金管理公司落實《辦法》的上述要求？

      陳雨露：

      我先回答你前半部分的問題，李超副主席回答你后半部分的問題。

　　關(guān)于金融改革開放，我認(rèn)為，改革開放是金融現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，中國的金融改革開放成果顯著，金融體系整體穩(wěn)健，有力地支持了國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進程。

　　面向未來，中國金融系統(tǒng)將會堅定地走中國特色金融發(fā)展之路，以金融業(yè)長治久安為目標(biāo)，矢志不渝地堅持“改革不停頓，開放不止步”。在深化金融改革方面，有這么幾個重點：

　　一是始終堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善金融管理體系，堅守“監(jiān)管姓監(jiān)”的定位，壓實監(jiān)管責(zé)任和風(fēng)險處置責(zé)任，對失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)。加快出臺《地方金融監(jiān)督管理條例》，明確地方金融管理的職責(zé)和權(quán)限，實現(xiàn)與中央金融管理的高度協(xié)同。

　　二是大力推進金融數(shù)據(jù)治理，提升金融科技水平，對金融運行和風(fēng)險狀況實施橫向到邊、縱向到底的動態(tài)監(jiān)測。

　　三是把好金融機構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，強化對金融機構(gòu)股東的穿透監(jiān)管，加強對非法金融活動的認(rèn)定和打擊。

　　四是提升金融體系與實體經(jīng)濟的適應(yīng)性，優(yōu)化直接融資和間接融資，促進中小金融機構(gòu)改革重組，杜絕違規(guī)跨區(qū)域、超范圍經(jīng)營。

　　五是完善金融法治，補齊制度短板，將所有金融活動納入法治軌道，加快推進《金融穩(wěn)定法》的出臺。

　　在擴大金融高水平開放方面，在安全可控的前提下，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，推動形成以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平開放，實現(xiàn)系統(tǒng)性、制度性開放。

　　一是進一步完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，落實好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），對標(biāo)高水平國際金融規(guī)則，做好加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的準(zhǔn)備工作。

　　二是進一步提升境外投資者投資中國金融市場的便利性，豐富可投資的資產(chǎn)種類，完善配套制度規(guī)則，持續(xù)改善營商環(huán)境。

　　三是構(gòu)建與金融高水平開放要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　謝謝。

       紅星新聞記者：

       我的問題是關(guān)于小微企業(yè)的。小微企業(yè)發(fā)展關(guān)系國計民生，是我國經(jīng)濟韌性、就業(yè)韌性的重要支撐。近年來，金融在服務(wù)小微企業(yè)等方面做了哪些工作，成效如何？下一步將采取哪些措施更好地支持和服務(wù)小微企業(yè)？謝謝。

       陳雨露：

       我來回答這個問題。每次參加在這里舉辦的新聞發(fā)布會，幾乎都要回答這個問題，可見大家對小微企業(yè)融資難、融資貴問題的關(guān)注之切、關(guān)心之深。這也是近些年來人民銀行和其他金融管理部門持之以恒努力的方向，應(yīng)該說已經(jīng)取得了很大的進展及成效。

　　正像你剛才提到的，小微企業(yè)是中國發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要載體。黨的十八大以來，人民銀行和其他金融管理部門一起，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把服務(wù)小微企業(yè)作為金融工作的重中之重，認(rèn)真地謀劃和設(shè)計金融支持措施，完善政策框架。概括起來，重點是抓了以下四項大的工作：

　　一是創(chuàng)新工具，也就是創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，有效發(fā)揮牽引帶動作用。特別是針對新冠肺炎疫情對小微企業(yè)的巨大沖擊，人民銀行推出了兩項直達工具，累計支持中小微企業(yè)貸款延期還本付息已達13.1萬億元，發(fā)放普惠小微信用貸款10.3萬億元。

　　二是降低成本，通過深化利率市場化改革，降低小微企業(yè)的融資成本。2013年以來，人民銀行先后放開貸款、存款利率管制，建立并完善了貸款市場報價利率的形成機制，推動降低實體經(jīng)濟融資成本。今年4月份新發(fā)放的小微企業(yè)貸款利率是5.13%，近五年來下降了近1個百分點。

　　三是長效機制，也就是聚焦難點和堵點，建立金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的長效機制。比如，推動金融機構(gòu)設(shè)立普惠金融部，完善普惠金融的專營機制，推動全國絕大多數(shù)省份建設(shè)省級征信平臺，推動小微企業(yè)信用信息共享共用，小微企業(yè)的融資覆蓋面明顯提升。到今年4月末，普惠小微授信戶數(shù)是5132萬戶，占全部市場主體的三分之一。

　　四是拓寬渠道，也就是拓寬多元化的融資渠道，提高小微企業(yè)融資的可得性和便利度。比方說，截至今年4月末，已經(jīng)累計發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券1.78萬億元，應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺已經(jīng)累計支持中小微企業(yè)融資28萬筆，金額12.5萬億元。

　　在各方的共同努力下，小微企業(yè)融資難、融資貴問題已經(jīng)有了明顯的改善。截至4月末，全國小微企業(yè)貸款余額38.8萬億元，是2012年末的3.35倍。

　　下一步，人民銀行將堅持“兩個毫不動搖”，在政策支持方面繼續(xù)靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，同時系統(tǒng)構(gòu)建金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸的長效機制，來促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。謝謝。