2022年全國兩會，能源界再次聚焦“雙碳”目標(biāo)。在《政府工作報告》提出，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。此舉被普遍認(rèn)為是“雙控”考核機(jī)制轉(zhuǎn)變邁出的重要一步。

其實，關(guān)于這一變化，2021年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已提出同樣要求。那么，推動這一政策轉(zhuǎn)變的深層次原因是什么？轉(zhuǎn)變后的標(biāo)準(zhǔn)是什么？今后又將如何有序?qū)崿F(xiàn)這一轉(zhuǎn)變？

減污降碳將更加精準(zhǔn)

能耗“雙控”是指能源消費強(qiáng)度和總量雙控，已經(jīng)實施多年，為何要向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變？

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心教授彭應(yīng)登前不久公開表示，國家發(fā)改委通過能耗“雙控”優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，對生產(chǎn)和生活領(lǐng)域進(jìn)行大幅節(jié)能，提高用能效率。但能耗“雙控”存在一個問題，即沒有區(qū)分清潔能源和非清潔能源。水電、風(fēng)電、光電等清潔能源在我國西部地區(qū)比較充沛，在使用清潔能源特別是可再生能源時，并不產(chǎn)生二氧化碳排放，所以對清潔能源進(jìn)行控制意義不大。另外，如果對清潔能源豐富的地區(qū)進(jìn)行能耗控制，也會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

在彭應(yīng)登看來，隨著我國可再生能源比例的提高，單純對能耗進(jìn)行控制的弊端會顯現(xiàn)出來，可能會誤傷可再生能源的開發(fā)利用積極性和可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要真正實現(xiàn)碳減排，就要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，用碳排放的指標(biāo)替代能耗指標(biāo)，減污降碳會更加精準(zhǔn)。

國家氣候變化專家委員會委員王志軒認(rèn)為，原料用能不納入全國及地方能耗“雙控”考核，本質(zhì)上回歸了能源的雙重或者說多重屬性。“我國煤炭消費中，很大一部分是作為化工或其它原料使用的，與發(fā)達(dá)國家以石油或天然氣為化工原料的情況不同?！?/p>