2月7日，中國工業(yè)和信息化部（工信部）、國家發(fā)展和改革委員會（發(fā)改委）和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，提出鋼鐵行業(yè)“確保2030年前碳達峰”，這一目標比之前的征求意見稿推遲了5年。

需要指出的是，2020年9月22日中國國家主席習近平在聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界宣布的“雙碳”目標為“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。也就是說，此前的征求意見稿希望鋼鐵行業(yè)提前5年實現(xiàn)碳達峰，這顯然不太現(xiàn)實。

根據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計，在31個制造業(yè)門類中，鋼鐵行業(yè)是碳排放量最大的行業(yè)，也是減碳工作的重中之重。中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國粗鋼產(chǎn)量錄得10.33億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的50%以上，占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上。當前，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，其中粗鋼生產(chǎn)是碳排放大戶，也是需要治理的對象。

目前，中國政府主要在供需兩方面壓減粗鋼產(chǎn)量。供給方面，要求新增粗鋼產(chǎn)能，低碳化改造已有粗鋼產(chǎn)能；需求方面，提升下游用鋼行業(yè)的需求品質(zhì)，升級鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，當前的經(jīng)濟形勢并不利于中國大規(guī)模壓減粗鋼。首先，海外疫情仍未得到有效控制，全球產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)不暢，大量制造業(yè)訂單流入中國，導致中國制造業(yè)對鋼鐵的需求大增。其次，鋼鐵價格持續(xù)上漲，推升了鋼鐵行業(yè)的利潤，此時縮減產(chǎn)能等于主動放棄利潤，鋼鐵企業(yè)并不十分樂意配合減碳政策。其次，鋼鐵生產(chǎn)的全流程都會產(chǎn)生碳排放，進行低碳改造的成本高昂，大多數(shù)小型粗鋼企業(yè)沒有能力進行低碳改造。

中國減碳工作在鋼鐵行業(yè)遇到的困難，也體現(xiàn)出實現(xiàn)“雙碳”目標的困難。一方面，制造業(yè)是中國經(jīng)濟的根本，而制造業(yè)需要消耗大量能源，在這種背景下約束碳排放必然會對經(jīng)濟增長形成一定沖擊。另一方面，鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)進行低碳改造的成本巨大，必須將相應的“綠色成本”市場化才能提升企業(yè)的積極性，而目前中國的碳交易市場仍不完善，成本是傳統(tǒng)行業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的最主要障礙。

從本質(zhì)上看，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，不能急功近利。目前，中國政府決策層也意識到了這一點，2021年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就明確指出，“要正確認識和把握碳達峰碳中和，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”。

因此，中國推遲鋼鐵行業(yè)碳達峰時間是一種務實的做法，能夠防止有關部門做出“一刀切”的過度反應，有利于鋼鐵行業(yè)穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，最終實現(xiàn)“安全降碳”。