中原一場(chǎng)豪雨引起公眾對(duì)極端天氣和碳排放的極大關(guān)注，國家發(fā)改委學(xué)深圳47條則引發(fā)了對(duì)大灣區(qū)主引擎的無限遐想，但我看到的另一面是與科技創(chuàng)新相伴生的高碳排及減排壓力，兩件事都指向一個(gè)字——碳！

按碳達(dá)峰時(shí)間，我國城市大致可分三類：一是“十四五”期間即需達(dá)峰的示范型城市，如北上廣深杭；一是“十五五”后期方能達(dá)峰的轉(zhuǎn)型城市，如邯鄲、大慶。其余城市介于這兩類之間，如呼和浩特、鶴崗等人口流失型城市可能在“十四五”后期達(dá)峰；貴陽、昆明、長(zhǎng)沙等低碳潛力型城市和鄂爾多斯、銀川等資源依賴型城市須在“十五五”期間達(dá)峰。

現(xiàn)在需要警惕的是“雙碳”引發(fā)的“雙降”風(fēng)險(xiǎn)，哪“雙降”呢？一個(gè)就是轉(zhuǎn)型城市的增速下降問題，這是個(gè)老問題，這類城市以鋼鐵、能源、石化等重工業(yè)為主，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力在“環(huán)保風(fēng)暴”中弱化，新發(fā)展動(dòng)力仍然不足，如邯鄲、安陽等市地處京津冀大氣污染傳輸通道，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值和能耗雙控，鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)即使在市場(chǎng)向好的情況下也只能在“上大壓小”和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸上做文章，離綠色持續(xù)發(fā)展距離尚遠(yuǎn)，這也是高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的必經(jīng)過程。

另一個(gè)就是像深圳這類國內(nèi)高科技領(lǐng)先城市的內(nèi)生動(dòng)力問題，這一點(diǎn)尤其需要重視。要科學(xué)設(shè)置雙碳目標(biāo)，防止由于片面強(qiáng)調(diào)雙碳引發(fā)動(dòng)力和速度下降。由于要繼續(xù)領(lǐng)先，類似深圳的綜合性國家科學(xué)中心和高質(zhì)量發(fā)展示范城市必須上一批大科學(xué)裝置、必須建若干大數(shù)據(jù)中心、必須投建芯片企業(yè)，這類項(xiàng)目未必是低能耗低碳排的，甚至是高能耗高碳排的，如何讓這類項(xiàng)目既不影響碳減排又能壯大新動(dòng)能需要通盤考慮。如深圳光明科學(xué)城大數(shù)據(jù)中心就受困于6萬噸標(biāo)煤/年能耗指標(biāo)而勉力推進(jìn)，投資153億元的中芯國際集成電路制造（深圳）有限公司月產(chǎn)4萬片28納米芯片項(xiàng)目也因能耗問題而頭疼。

深圳核電、氣電裝機(jī)容量占全市總裝機(jī)容量的77%，但仍受能耗指標(biāo)制約。歷史地看，由于一直在碳減排路上，深圳碳排放強(qiáng)度（0.2噸/萬元生產(chǎn)總值）已不到全國的1/5，2015年以來已累計(jì)下降17.49%，進(jìn)一步減排難度加大，而47條中建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈、實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等舉措是需要大科學(xué)裝置、高能耗設(shè)施支撐的，特別是基礎(chǔ)研究更需要付出探索性成本，如2008年啟用的建于瑞士和法國邊境的歐洲強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)，其運(yùn)行時(shí)耗電功率為20萬KWa（一小時(shí)耗電20萬度），這還不包括材料能耗，而智慧城市標(biāo)榜的泛在感知、實(shí)時(shí)決策支持系統(tǒng)等需要布置無數(shù)個(gè)傳感器，需要大量能源驅(qū)動(dòng)，大數(shù)據(jù)中心更是一刻也離不開能源。本次暴雨導(dǎo)致的鄭州斷電、斷網(wǎng)使人們切身感受到了能源的重要性。

從全國范圍看，第七次人口普查揭示了人口向三大都市圈（大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀都市圈）和四大城市群（中原、山東半島、海峽西岸、北部灣城市群）的聚集趨勢(shì)，在總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)趨緩的情況下，未來這七個(gè)區(qū)域仍將吸納更多人口，有望承載10億人。人類社會(huì)的發(fā)展是靠能源驅(qū)動(dòng)的，2017年我國人均能耗折合4475度電，相當(dāng)于挪威的19%、美國的37%、日本的60%，有必要按照人口集聚度配置區(qū)域能耗和碳排放指標(biāo)。

為此，需進(jìn)行“能源需求側(cè)管控”向“能源供給側(cè)低碳無碳化”思維轉(zhuǎn)換，把非化石能源化和化石能源低碳化無碳化作為主戰(zhàn)場(chǎng)，在能源供給端收緊，在生產(chǎn)、消費(fèi)等需求端放開，把“節(jié)能減排”要求變成“換能減排”主張，持續(xù)擴(kuò)大核能、水電、LNG、可燃冰的開采使用和可再生能源利用，通過政策引導(dǎo)推動(dòng)碳封存碳捕捉。

做法上要強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是設(shè)計(jì)碳票。碳排放權(quán)也是人權(quán)的一部分，要根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)條件設(shè)定一定時(shí)期的人均基礎(chǔ)碳排放權(quán)，為人口遷入地增加碳排放額度。

二是進(jìn)行源匯一體的區(qū)域碳指標(biāo)核算。沿海地區(qū)具有發(fā)展核電、海上風(fēng)電的天然優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又是能源消納地，要增加本地綠色能源供給和導(dǎo)入西部地區(qū)光電水電等清潔能源，對(duì)低碳無碳能源使用比重高的地區(qū)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求適度放寬能耗額度。

三是對(duì)卡脖子項(xiàng)目碳指標(biāo)進(jìn)行獨(dú)立核算。針對(duì)美國的卡脖子技術(shù)清單，在制定我國科研攻關(guān)清單的同時(shí)，也要制定卡脖子技術(shù)項(xiàng)目化可能產(chǎn)生的碳排放清單，根據(jù)預(yù)計(jì)總量預(yù)留碳配額。

四是在大科學(xué)裝置和科學(xué)探索項(xiàng)目的能耗、碳排放指標(biāo)核算方面既要嚴(yán)格要求又要留有余地。我國現(xiàn)有或在建的大科學(xué)裝置絕大部分都是歐美有模板的，對(duì)科技自立自強(qiáng)必建裝置要有一個(gè)碳排放總量的盤子，在體制機(jī)制上予以保證。對(duì)于歐美尚無的我國新創(chuàng)設(shè)大科學(xué)裝置，更要在可研階段就結(jié)合清潔能源供給、人才技術(shù)匹配和國家安全保障確定建設(shè)的時(shí)點(diǎn)和地點(diǎn)。

——整理自中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡振宇博士在第十七屆滬津深三城論壇暨第一屆濱城雙碳論壇上的發(fā)言