中國與歐美發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的不同點(diǎn)在于，歐美已經(jīng)是高收入國家，而中國是處于人均收入需進(jìn)一步提高的發(fā)展中國家。在實(shí)現(xiàn)“碳中和”的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求GDP盡可能“雙脫鉤”，即GDP與化石能源脫鉤、與能源電力需求增長脫鉤。目前有快速大規(guī)模增長可能性的風(fēng)電光伏對(duì)總電量的貢獻(xiàn)僅有9%，還無法滿足較高的電力消費(fèi)增長。如果經(jīng)濟(jì)增長依然伴隨較高的能源電力需求增長，則不利于碳減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“十一五”以來節(jié)能減排與能源效率的提高取得了長足進(jìn)展，相比2012年單位GDP能耗累計(jì)下降了近四分之一。由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耗能大，總體碳排放高是中國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。2020年中國三個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、水泥和有色金屬）消耗了21.4%的電量，超出風(fēng)電和光伏發(fā)電量總和（9%）的2倍。因此，在當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和清潔轉(zhuǎn)型存在較大的挑戰(zhàn)。除了加快構(gòu)建清潔低碳的能源系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

目前中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然是“生產(chǎn)型”而非“消費(fèi)型”。以煤炭消費(fèi)為例，中國的煤炭終端消費(fèi)中，約有三分之一用于直接消費(fèi)，約三分之二用于資本形成。相對(duì)較低的人均資本存量意味著與發(fā)達(dá)國家相比，中國的能源需求還將繼續(xù)保持較高的增長速度。參考多數(shù)已實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的發(fā)達(dá)國家人均資本存量和人均能源消費(fèi)的發(fā)展歷程，目前中國人均能源消費(fèi)量還處于“碳達(dá)峰”前的上升階段。

“生產(chǎn)型”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使得電力需求與GDP的關(guān)系密切，且影響較大。改革開放以來GDP增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及效率改進(jìn)都是影響能源電力需求的重要因素，GDP增長在大部分時(shí)間內(nèi)與能源電力需求正相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和效率改進(jìn)與能源電力需求負(fù)相關(guān)。在能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主的背景下，若不對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，GDP增長將持續(xù)伴隨著較高的碳排放，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的首要任務(wù)之一。

“生產(chǎn)型”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較容易通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少能源需求和進(jìn)行減碳。在多數(shù)已實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的發(fā)達(dá)國家中，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率往往都在65%以上，其中低能耗高產(chǎn)出的高技術(shù)行業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率較大，工業(yè)耗能相對(duì)較低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年中國第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為47.3%，相對(duì)于“碳達(dá)峰”國家的平均水平而言，仍存在較大的提升空間。因此進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比，抑制第二產(chǎn)業(yè)的能源需求規(guī)模，有利于兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)節(jié)能降耗、減碳減排。

通過碳交易市場(chǎng)和電價(jià)體制改革抑制高耗能產(chǎn)業(yè)或助推實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)間再分配的過程，市場(chǎng)化工具是有效的資源配置方式，從而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。目前工業(yè)生產(chǎn)的諸多外部性成本，如碳排放和環(huán)境污染等，在現(xiàn)行的市場(chǎng)體系中尚未得以充分反映在商品價(jià)格上。中國碳交易市場(chǎng)的建立以及電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步完善，有利于將這些外部性成本體現(xiàn)在價(jià)格信號(hào)當(dāng)中，并通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)采取轉(zhuǎn)型升級(jí)或節(jié)能減排措施，可以在實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

然而，中國制造業(yè)全球領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力受益于成熟完備且高效化的產(chǎn)業(yè)鏈，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程應(yīng)著力于關(guān)注和提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化、智能化和清潔化。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上來自于全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，即整體的產(chǎn)業(yè)鏈高效率和完備的本土產(chǎn)業(yè)鏈。因此產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中的輕重緩急應(yīng)關(guān)注某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。以鋼鐵行業(yè)為例，2020年中國貢獻(xiàn)了全球近57%的粗鋼產(chǎn)量，但行業(yè)整體平均銷售毛利率卻落后國際平均水平。因此，通過完善碳交易市場(chǎng)和推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革來實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局也應(yīng)對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，鼓勵(lì)發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先壓減低附加值高污染的高耗能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變還需要走很長一段路，目前能源消費(fèi)與GDP增長關(guān)系密切，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少能源消費(fèi)對(duì)GDP的影響很大，“先立后破”的思路對(duì)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)需要的不僅是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的調(diào)整與變革，因此相關(guān)戰(zhàn)略或政策應(yīng)重點(diǎn)考慮整體系統(tǒng)成本和整體解決方案。

林伯強(qiáng)（嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）