“現(xiàn)在我們后補(bǔ)貼時(shí)代主要是靠市場+綠證，這個(gè)很關(guān)鍵。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧在第十屆全球綠色能源與光伏金融峰會(huì)上進(jìn)行題為《綠證與綠色電力交易機(jī)制》的演講時(shí)表示。在演講中，李瓊慧簡要闡明了我國綠證和綠色電力交易機(jī)制的現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)“十四五”發(fā)展方向的建議。北極星電力網(wǎng)將速記內(nèi)容提煉、整理如下，以饗讀者！

一、綠色電力交易

綠色電力交易沒有確切的定義，新能源國外最開始很少，后來主要是進(jìn)市場。

實(shí)際上，我們國家的綠色電力交易正面臨著一個(gè)選擇的問題：

我們現(xiàn)有的現(xiàn)貨市場并沒有成熟，很多地方在試點(diǎn)，在沒有建立大的現(xiàn)貨市場的情況下，新能源如何參與市場？基于現(xiàn)在大用戶直供以及輔助服務(wù)這些的，還有直接參與市場，但是直接參與市場我們比較難的是我們的現(xiàn)貨本身也是在探索當(dāng)中?，F(xiàn)在在研究的就是我們搞一個(gè)張家口的一個(gè)方案。但是具體哪一種更好？這個(gè)要看。綠色電力交易現(xiàn)在和將來不一樣。

我國綠色電力交易開展的背景。一個(gè)是我們國家電改的大趨勢。第二個(gè)是我們已經(jīng)進(jìn)入平價(jià)時(shí)代了，目前為止雖然新能源在上網(wǎng)或者是發(fā)電的時(shí)候平價(jià)，現(xiàn)在的發(fā)電側(cè)平價(jià)的情況下，新能源沒有政策支持也是不具備跟煤電放開競爭的條件。所以配額對(duì)于“十四五”乃至于中長期新能源的發(fā)展是非常重要的。

現(xiàn)在市場化交易，我們想中國目前對(duì)于存量項(xiàng)目，主要還是保量保價(jià)的項(xiàng)目。2018年我們搞了一個(gè)借助傳統(tǒng)的電容量類似于直接交易。然后主要的就是這種服務(wù)，還有輔助服務(wù)。

我們看看量呢？2020年的風(fēng)光它的市場化交易的電量是1572億千瓦，其中省內(nèi)新能源交易電量657億千瓦時(shí)，同比增長15.1%，占市場化交易電量41.8%，省間新能源交易電量915億千瓦。隨著消納形式比較好，大家會(huì)比較好跨區(qū)的交易電量增長空間非常有限，因?yàn)樾略龅耐ǖ酪矔?huì)受到影響，但是省內(nèi)的市場化交易的電量是非?？斓?，去年漲15.1%，未來省內(nèi)的新能源的市場化交易電量也是非常重要的。這個(gè)能不能漲，漲多少，一個(gè)要看增量和存量的比例。咱們“十四五”還是保障小時(shí)數(shù)以內(nèi)的，我們現(xiàn)在小時(shí)數(shù)是比較高的，實(shí)際上這個(gè)速度增長也不會(huì)很快，所以要看這個(gè)數(shù)。

現(xiàn)在市場化交易主要存在的問題是本身我們就沒有比較成熟的現(xiàn)貨，所以新能源整個(gè)電力市場也在探索，新能源怎么進(jìn)市場也是很難的。

國外先有市場后有新能源，新能源進(jìn)入以后也不斷完善出臺(tái)新的政策。對(duì)于我們來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。沒有成熟的現(xiàn)貨和市場，新能源如何做交易，本身也是很難的，這也是一個(gè)機(jī)遇。如果我們市場一開始就設(shè)計(jì)以新能源占重要的成分，這里面就會(huì)有一個(gè)比較，因?yàn)槲覀儽Ｕ闲r(shí)數(shù)如果高的話，市場化電量就比較低。所以“十四五”，我們認(rèn)為現(xiàn)在的政策情況下，交易電量不是太多的。但是因?yàn)槲覀兊氖袌稣诮ㄔO(shè)當(dāng)中，有一些新能源這個(gè)量比較大的地方，應(yīng)該積極探索一些。有機(jī)遇可以先占領(lǐng)新機(jī)，一開始我的市場整個(gè)設(shè)計(jì)要為服務(wù)新能源消納來做。

二、配額制及強(qiáng)制綠證

國外配額制及強(qiáng)制綠證，講國外我只是想說兩點(diǎn)，大家對(duì)國外的認(rèn)識(shí)和看法差異非常大。至少有幾點(diǎn)可以不變，國外的配額有兩個(gè)特征：一是基于市場。我們做的跟國外不一樣，我們配套的綠證的交易，要認(rèn)證和交易的體系。二是國外無論是強(qiáng)制還是自愿，只要是自愿和強(qiáng)制互相不矛盾，大家愿意支持，政策設(shè)計(jì)上或者是機(jī)制上都不能拿強(qiáng)制否定自愿或者是自愿否定強(qiáng)制。特別是一下子跟補(bǔ)貼的事情混到一起了，搞到現(xiàn)在很被動(dòng)。因?yàn)榕漕~它是解決發(fā)展的問題，從國外的設(shè)計(jì)上來講，只有沒有補(bǔ)貼的國家是搞配額的。

原來我們的綠證有一點(diǎn)尷尬，但是不能因?yàn)閷擂伟堰@一塊取消了，如果取消了也是非?？上У?。應(yīng)該有強(qiáng)制和綠證兩類，可能是同一類證，只不過認(rèn)證的時(shí)候是允許的，不能把路堵死，大家都可以去做。

現(xiàn)在做綠證，大家買起來不是很方便，加大宣傳力度我們還有很多的工作要做。

中國的可再生能源綠證，我們當(dāng)時(shí)出那個(gè)綠證搞可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。當(dāng)時(shí)沒有搞強(qiáng)制綠證，為什么？因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們的補(bǔ)貼還在。所以我們當(dāng)時(shí)搞的這個(gè)消納權(quán)重，從設(shè)計(jì)的初衷來看，搞了一個(gè)超額消納量，最大的毛病是在用戶之間進(jìn)行交易，不能解決對(duì)于發(fā)電的激勵(lì)問題。它的初衷就是鼓勵(lì)大家去用，目標(biāo)是解決原來的存量項(xiàng)目有補(bǔ)貼的情況下，消納怎么激勵(lì)中東地區(qū)更好的去購買，當(dāng)時(shí)我們有一個(gè)超額消納量。綠證我們搞了一個(gè)自愿，說了很多，最大的問題如果是真正的綠證，是鼓勵(lì)發(fā)展，所以不能把綠證跟補(bǔ)貼直接掛鉤。

面臨的挑戰(zhàn)，簡單說一下，因?yàn)楝F(xiàn)在政策在調(diào)整，綠證可以在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。一定要出強(qiáng)制綠證。我們現(xiàn)在搞綠證，主要的問題不解決，肯定不解決存量的補(bǔ)貼。剛才大家介紹了很多國家的財(cái)政政策，綠證一定要解決我們“十四五”和以后新能源增量的發(fā)展的收益保障的問題，就是解決收益的問題。消納可能還有其他的一些政策目標(biāo)，所以我們認(rèn)為這個(gè)定位我覺得應(yīng)該要更清楚一些。

關(guān)于爭議最大的證電分離還是證電合一，就是跨省跨區(qū)的，為了鼓勵(lì)買，現(xiàn)在雖然廣東有一點(diǎn)缺電，如果證電分離就起不到這個(gè)作用。（這里面有很多的問題可以研究，但是這個(gè)東西，短時(shí)間講也不太特別好講得清楚。我想后面咱們做這部分研究探討的時(shí)候大家可以討論得更深入一些。）

一是存量和增量的問題要解決好，這個(gè)本身就是有難度的。第二就是綠證與補(bǔ)貼脫鉤，還有很多的事情也在做。但是非常高興的是國家對(duì)這一塊也非常重視，馬上要進(jìn)入“十四五”，馬上就平價(jià)了，我們認(rèn)為也可以期待。我們這個(gè)綠證的政策在“十四五”初期能夠盡快的完善。希望綠證能夠在將來真正的起到激勵(lì)，解決可再生能源發(fā)展問題。