企業(yè)溫室氣體排放信息披露程度仍滯后于政府要求

　　近日，生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布、將于2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》中規(guī)定，“重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期公開，接受社會(huì)監(jiān)督”。

　　就企業(yè)溫室氣體排放信息公開的現(xiàn)狀，公眾環(huán)境研究中心、國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、中國政法大學(xué)等專家學(xué)者聯(lián)合撰寫并發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放信息披露問題研究》報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

　　《報(bào)告》表示，我國已有5省發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放信息披露的管理文件，超20省市出現(xiàn)了典型的企業(yè)溫室氣體排放信息披露案例。但當(dāng)前，企業(yè)溫室氣體排放信息披露程度明顯滯后于政府信息公開程度，企業(yè)溫室氣體排放信息披露仍處于初級(jí)階段。

　　5省要求企業(yè)披露溫室氣體排放信息

　　分階段、分行業(yè)披露排放數(shù)據(jù)、減排措施和成效等

　　目前，國家層面還沒有真正建立起溫室氣體排放信息披露制度，但省市層面，陜西、四川、江西、吉林和浙江5省已正式印發(fā)了關(guān)于企業(yè)溫室氣體排放信息披露的管理文件。

　　在披露內(nèi)容上，各省均要求企業(yè)公布溫室氣體年排放數(shù)據(jù)，減排措施及減排成效，在此基礎(chǔ)上，四川省和江西省還規(guī)定公布低碳技術(shù)運(yùn)用、碳資產(chǎn)開發(fā)、碳交易等信息，吉林省特別提出主要披露CO2、CH4排放信息。

　　在披露范圍上，各省的要求呈現(xiàn)“分階段、分行業(yè)”的特點(diǎn)。其中，年排放2.6萬噸當(dāng)量以上的重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)被高頻提及。

　　比如，四川省根據(jù)企業(yè)年排放當(dāng)量的多少，分三階段逐步擴(kuò)大需要披露相關(guān)信息的企業(yè)范圍，2018年規(guī)定的是年排放130萬噸當(dāng)量及以上的企業(yè)，到2019年范圍為年排放2.6萬噸當(dāng)量及以上的火力發(fā)電企業(yè)，2020年及以后要求年排放2.6萬噸當(dāng)量以上的重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)進(jìn)行披露；

　　吉林省則將披露重點(diǎn)劃定在石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，2013-2019年度，任意一年排放達(dá)2.6萬噸當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)均需披露；

　　浙江省要求納入全國碳排放權(quán)交易體系的上市企業(yè)和發(fā)電企業(yè)率先披露溫室氣體排放信息。

　　根據(jù)各省不同要求，信息披露渠道大致有以下幾種：企業(yè)編制的年度應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告、溫室氣體排放信息披露報(bào)告或環(huán)境報(bào)告或社會(huì)責(zé)任報(bào)告；報(bào)紙、企業(yè)官方網(wǎng)站；當(dāng)?shù)厥?州)發(fā)展改革委網(wǎng)站、省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站或省碳交易中心網(wǎng)站等。

　　除此之外，四川省建立了省碳披露平臺(tái)，按鋼鐵、航空、電力、建材、石化、有色、造紙、化工、公共機(jī)構(gòu)分類，集中公開溫室氣體排放信息披露報(bào)告。

　　《報(bào)告》指出，部分其他省市也進(jìn)行了制度建設(shè)探索，如河南省就國內(nèi)首個(gè)規(guī)范企業(yè)碳信息披露的標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見；河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了4家企業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放信息披露表。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有20個(gè)省市出現(xiàn)了典型的企業(yè)溫室氣體排放信息披露案例。

　　企業(yè)溫室氣體排放信息披露不主動(dòng)、不充分

　　需建立強(qiáng)制信息披露制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等

　　《報(bào)告》認(rèn)為，我國“十三五”期間提出建立溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開溫室氣體排放信息，要求國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排措施，但截至“十三五”收官之年，企業(yè)溫室氣體排放信息披露仍處于初級(jí)階段，應(yīng)對(duì)氣候變化涉企信息公開存在不主動(dòng)、不充分的情況。

　　公眾環(huán)境研究中心數(shù)據(jù)顯示，目前已收錄近470家企業(yè)自行發(fā)布的627條年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)，排放規(guī)模近4億噸二氧化碳當(dāng)量，涉及電力、石化、化工、鋼鐵、水泥等年排放量超過百萬噸的企業(yè)。其中，有105家企業(yè)披露兩年以上排放數(shù)據(jù)，中國石油四川石化有限責(zé)任公司發(fā)布了連續(xù)5年的排放數(shù)據(jù)。

　　值得注意的是，已披露數(shù)據(jù)的企業(yè)主要分布在四川、江西、陜西等省，這三個(gè)省也明確提出重點(diǎn)排放企業(yè)溫室氣體披露要求的省份。

　　對(duì)此，《報(bào)告》提出三點(diǎn)建議。一是建立強(qiáng)制信息披露制度。盡快制定國家溫室氣體排放信息披露管理辦法，研究企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)排放信息核定標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)一的溫室氣體排放信息披露平臺(tái)，鼓勵(lì)地方探索企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度經(jīng)驗(yàn)；

　　二是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)企業(yè)溫室氣體排放狀況予以支持或限制，使主動(dòng)進(jìn)行信息披露、主動(dòng)節(jié)能減排、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的企業(yè)處處受益，使信息造假、超標(biāo)排放的企業(yè)寸步難行。如將企業(yè)溫室氣體排放信息披露情況作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)，并將其納入信用管理平臺(tái)，主動(dòng)披露且信用良好的企業(yè)列入政府采購名錄、予以優(yōu)惠的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率、減少上門執(zhí)法的頻次、給予簡(jiǎn)化程序等綠色通道支持等；

　　三是加強(qiáng)供應(yīng)鏈溫室氣體排放管理，即加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品全生命周期碳排放的方法學(xué)研究，以及對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈的碳排放信息管理。