2019年11月22 日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布了第十一部氣候變化綠皮書(shū)----《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告2019：防范氣候風(fēng)險(xiǎn)》。《報(bào)告》指出，

　　為協(xié)助締約方實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)并不斷提高減排行動(dòng)力度，《巴黎協(xié)定》第6條為締約方提供了兩種市場(chǎng)機(jī)制，分別是第6.2-6.3條確立的自愿基礎(chǔ)上的合作方法和第6.4-6.7條確立的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制?！栋屠鑵f(xié)定》下市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施面臨著特定風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為缺乏穩(wěn)健的核算規(guī)則、不恰當(dāng)?shù)念~外性評(píng)估帶來(lái)的環(huán)境完整性風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)下締約方不積極擴(kuò)大減排目標(biāo)覆蓋范圍、提高減排行動(dòng)力度的風(fēng)險(xiǎn)。

　　穩(wěn)健核算是確保環(huán)境完整性的關(guān)鍵。如果對(duì)減排成果的產(chǎn)生、國(guó)際轉(zhuǎn)讓和使用缺乏穩(wěn)健核算，國(guó)際碳市場(chǎng)合作有可能會(huì)導(dǎo)致全球溫室氣體排放量的增加，削弱全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。缺乏穩(wěn)健核算主要從雙重計(jì)算和NDC多樣性下難以統(tǒng)一量化核算兩個(gè)方面破壞環(huán)境完整性。目前，締約方關(guān)于避免雙重計(jì)算的討論主要集中在通過(guò)“相應(yīng)調(diào)整”避免轉(zhuǎn)讓的減排成果同時(shí)被東道國(guó)和購(gòu)買(mǎi)國(guó)用于實(shí)現(xiàn)NDC減排承諾，包括“相應(yīng)調(diào)整”是采用基于排放還是基于排放預(yù)算的調(diào)整方法、是否對(duì)NDC覆蓋范圍之外的減排成果進(jìn)行調(diào)整等。但實(shí)際上，雙重計(jì)算還可能會(huì)以間接的形式發(fā)生，如相同的減排成果在國(guó)際信用機(jī)制和相關(guān)國(guó)家ETS之間的重復(fù)使用，識(shí)別和解決這種形式的雙重計(jì)算往往十分困難。雙重計(jì)算也可能發(fā)生在實(shí)現(xiàn)NDC減排目標(biāo)與完成國(guó)際航空/航海等行業(yè)下的減排義務(wù)之間。國(guó)際民航組織（ICAO）的碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA）允許使用合格的減排單位來(lái)抵消碳排放增長(zhǎng)，國(guó)際海事組織（IMO）也在尋求抵消國(guó)際海運(yùn)排放的途徑，如果未設(shè)計(jì)合適的核算規(guī)則以避免這部分雙重計(jì)算，就會(huì)對(duì)環(huán)境完整性產(chǎn)生非常大的威脅。另一方面，《協(xié)定》中各締約方已提交的NDC減排目標(biāo)在目標(biāo)類(lèi)型、覆蓋范圍、時(shí)間框架和計(jì)量指標(biāo)上均存在很大差異。已提交的NDC中，僅三分之一左右的國(guó)家采用絕對(duì)量排放控制目標(biāo)，部分NDC僅包含特定部門(mén)和活動(dòng)的減排目標(biāo)或行動(dòng)、或者僅覆蓋部分溫室氣體種類(lèi)，多數(shù)NDC都是單一年份目標(biāo)的減排目標(biāo)，且減排目標(biāo)的計(jì)量采用了不同的核算方法和指標(biāo)。這些為NDC的統(tǒng)一量化核算帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，也帶來(lái)環(huán)境完整性方面的風(fēng)險(xiǎn)。

　　額外性評(píng)估是可持續(xù)發(fā)展機(jī)制中保障環(huán)境完整性的關(guān)鍵要素。額外性要求減排活動(dòng)是指在沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制支持的情況下，相應(yīng)減排不會(huì)發(fā)生的活動(dòng)，從而確保沒(méi)有締約方使用“虛假”減排單位來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，以避免對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的不當(dāng)使用。額外性評(píng)估應(yīng)合理考慮東道國(guó)既有及將來(lái)的減排努力，部分締約方NDC中的“條件”以及NDC的多樣性均為額外性評(píng)估帶來(lái)了挑戰(zhàn)。倘若綜合考慮NDC下的減排目標(biāo)及減排政策，則要面臨NDC排放預(yù)測(cè)的巨大不確定性、NDC中大量“熱空氣”帶來(lái)的額外性評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和在部門(mén)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)活動(dòng)上進(jìn)行減排目標(biāo)分配的巨大挑戰(zhàn)。倘若僅考慮各國(guó)為實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)而實(shí)施的國(guó)內(nèi)強(qiáng)制減排政策，則面臨政策實(shí)施存在不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

　　參與碳市場(chǎng)可能不利于東道國(guó)提高減排行動(dòng)力度、擴(kuò)大NDC覆蓋范圍。市場(chǎng)機(jī)制下，NDC覆蓋范圍外的活動(dòng)會(huì)為東道國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，使其有動(dòng)機(jī)設(shè)置雄心水平不足的NDC減排目標(biāo)或?qū)DC的覆蓋范圍限定在較窄的范圍內(nèi)。在信用機(jī)制下，東道國(guó)有動(dòng)機(jī)實(shí)施較不嚴(yán)格的減排政策或?qū)嵤厥覛怏w排放更高的生產(chǎn)項(xiàng)目活動(dòng)，以提高減排信用的基準(zhǔn)線?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定由各國(guó)自主決定減排目標(biāo)及相應(yīng)的行動(dòng)措施，市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面影響為各締約方未來(lái)NDC減排力度的提升帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

　　對(duì)此，首先建議建立穩(wěn)健的核算體系。為避免減排指標(biāo)的雙重計(jì)算，建議采取基于排放的“相應(yīng)調(diào)整”方法；為避免NDC與其他國(guó)際減排體系間的雙重計(jì)算，建議把“相應(yīng)調(diào)整”的范圍擴(kuò)大，將ICAO和IMO等下減排指標(biāo)的使用也考慮在內(nèi)；為降低NDC的多樣性和不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，建議短期內(nèi)要求締約方建立NDC覆蓋排放的核算和調(diào)整賬戶，未來(lái)通過(guò)建立NDC制定指南等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)締約方基于一致的標(biāo)準(zhǔn)提交量化的NDC減排目標(biāo)，提高NDC的可比性。此外，還應(yīng)對(duì)減排單位的簽發(fā)和轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行追蹤報(bào)告。參與市場(chǎng)機(jī)制的締約方除提供國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)的信息外，還應(yīng)定期報(bào)告其參與國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制的信息。建議在國(guó)際層面建立統(tǒng)一的規(guī)則，明確對(duì)追蹤和報(bào)告的具體要求，包括報(bào)告的內(nèi)容、格式、程序和時(shí)間等，并建立國(guó)際層面的電子系統(tǒng)來(lái)追蹤和核算減排成果，同時(shí)建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告信息進(jìn)行匯總和一致性檢驗(yàn)等。

　　其次，對(duì)信用機(jī)制下的減排活動(dòng)進(jìn)行額外性評(píng)估時(shí)，應(yīng)合理考慮締約方的既有NDC減排承諾。以整體的NDC目標(biāo)作為基準(zhǔn)的評(píng)估方法涉及到對(duì)NDC排放的評(píng)估，無(wú)論在技術(shù)上還是政治上都將面臨巨大的困難。因此，建議在評(píng)估活動(dòng)額外性時(shí)，只考慮NDC下的強(qiáng)制性政策的要求，同時(shí)在基準(zhǔn)線設(shè)置中評(píng)估并考慮政策實(shí)施過(guò)程中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，為避免市場(chǎng)機(jī)制下東道國(guó)不積極提高減排行動(dòng)力度、擴(kuò)大NDC覆蓋范圍，建議考慮兩種不同的選擇：1）要求締約方在提交的NDC中，不斷擴(kuò)大減排目標(biāo)的行業(yè)覆蓋范圍，直至覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，并以此作為其參與市場(chǎng)機(jī)制合作的前提條件；2）即使減排量來(lái)源于NDC覆蓋范圍之外，也要求東道國(guó)根據(jù)出售的減排量對(duì)用于評(píng)估其N(xiāo)DC減排目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的溫室氣體排放量進(jìn)行“相應(yīng)調(diào)整”。

　?。▍⒁?jiàn)氣候變化綠皮書(shū)《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2019）：防范氣候風(fēng)險(xiǎn)》p112-126，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年11月）