用能權(quán)，指在能源消費總量和強度控制的前提下，用能單位經(jīng)核發(fā)或交易取得、允許其使用或投入生產(chǎn)的綜合能源消費量權(quán)益。其有償使用可以通過市場化的手段，促進企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動綠色發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化。2016年7月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于開展用能權(quán)有償使用和交易試點工作的函》，選擇浙江、福建、河南和四川四個省份率先開展用能權(quán)試點，探索符合中國國情的用能權(quán)交易制度。用能權(quán)交易市場作為推進我國生態(tài)文明體制改革的重大舉措，對促進“十三五”能源消耗總量和強度“雙控”目標完成均具有重要意義。

試點省份對比分析目前四川、福建、浙江三個省份的用能權(quán)市場已經(jīng)正式開市交易，河南的用能權(quán)市場也正在緊鑼密鼓的籌備中。在用能權(quán)市場的建設(shè)方面，各個省份由于經(jīng)濟、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，使得其建設(shè)的用能權(quán)市場在許多方面存在“地域特征”。下面將通過圖文對比的方式，使讀者能更加直觀清晰的對四個省份的用能權(quán)市場建設(shè)情況進行了解。

（1）政策體系

從圖中對比情況可以看出，對于用能權(quán)政策體系建設(shè)，各個省市均出臺了頂層設(shè)計文件，其中福建在政策體系建設(shè)方面最為細致的，前后共計出臺了17份指導(dǎo)文件，而四川在公開渠道可查詢的相關(guān)文件則較少。

（2）系統(tǒng)建設(shè)

通過圖示可以看出，在用能權(quán)市場交易系統(tǒng)建設(shè)方面，各個省市都建立健全了自己的系統(tǒng)，為今后用能權(quán)市場發(fā)展做好了充分的支撐工作。

（3）覆蓋行業(yè)與納入門檻在選擇被納入交易企業(yè)方面，各個試點城市也有自己的特點。其中四川第一階段將鋼鐵、水泥、造紙三個行業(yè)中年綜合耗能10000噸標煤以上的納入市場中，并后續(xù)逐步擴大范圍。浙江將所有行業(yè)中除限定項目外單位工業(yè)增加值能耗大于0.6萬噸標準煤每萬元的企業(yè)全部納入用能權(quán)市場。福建市場則將八大行業(yè)中年均能耗超過5000萬噸標煤的企業(yè)納入。河南用能權(quán)市場建設(shè)與另外三個省市存在很大不同，其選取了鄭州、平頂山、鶴壁三市為試點城市，而非在全省范圍內(nèi)進行建設(shè)。

（4）交易企業(yè)數(shù)量
在納入企業(yè)數(shù)量方面，四川河南兩省最多，均超過100家企業(yè)參與交易。浙江較少，只有40家左右。

（5）交易主體

在用能權(quán)指標分配方面，四川采用免費分配和有償分配相結(jié)合的方式，在指標分配時，主管部門預(yù)留出部分指標用于有償分配和市場調(diào)節(jié)。河南采用初始配額免費發(fā)放形式，并分兩次完成發(fā)放，最后企業(yè)用能總量按照多退少補方式完成履約。福建與四川相似，主管部門同樣在發(fā)放配額時預(yù)留部分指標用于市場調(diào)節(jié)。浙江則未在公開渠道發(fā)布配額分配方式，僅在管理辦法中說明了確權(quán)原則。

（7）交易價格在交易價格方面，浙江、四川相對較高，其中浙江基準價為400元/噸標煤，四川首日成交均價為215元/噸標煤。而福建未在公開渠道發(fā)布價格信息，河南尚未開展正式交易。

小結(jié)

通過以上分析可以看出在用能權(quán)市場建設(shè)方面，各試點省份紛紛出臺了管理辦法、實施方案、配套細則等制度體系，并建立健全用能權(quán)交易平臺和系統(tǒng)。但是在交易范圍、主體、產(chǎn)品、價格、配額分配等方面則根據(jù)區(qū)域特點進行了不同方向的探索。目前，僅河南試點尚未開市。