與中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略的步驟相對應(yīng)，碳市場的發(fā)展以 2020 年和 2030 年為節(jié)點分為 3 個階段。

(1) 2020 年前：碳市場初級階段

2020 年前是中國低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的培育期，也是中國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期。該階段碳市場的政策目標(biāo)重在助力調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)工作，遏制煤炭消費的過快增長勢頭。碳市場覆蓋行業(yè)要聚焦主要矛盾，以電力為主，時機(jī)成熟可擴(kuò)展至黑色和有色金屬、水泥、化工與石油化工等排放量大、數(shù)據(jù)條件好且產(chǎn)能過剩行業(yè)。碳排放管控側(cè)重強(qiáng)度控制，考慮利用同類產(chǎn)品的同質(zhì)基準(zhǔn)線鼓勵行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)產(chǎn)能替代和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(2) 2021—2030 年：碳市場發(fā)展階段

2021—2030 年是我國碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期，也是低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期。該階段碳市場的政策目標(biāo)重在控制排放總量增長，并利用市場機(jī)制以最小的成本實現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。碳市場的覆蓋范圍要從生產(chǎn)端向消費端擴(kuò)散，在工業(yè)排放的基礎(chǔ)上增加規(guī)模以上的大型建筑和交通排放。碳市場自下而上實施總量管理，以重點排放行業(yè)的總量或減量控制帶動全國碳排放達(dá)峰目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，還應(yīng)與其他國家研究建立碳市場國際鏈接的相關(guān)問題。

(3) 2031—2050 年：碳市場成熟階段

2031—2050 年是我國低碳發(fā)展的創(chuàng)新突破期。該階段的碳市場要以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國所對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求為目標(biāo)，通過激勵生產(chǎn)與消費端的低碳創(chuàng)新，推動碳排放總量迅速下降。碳市場的覆蓋范圍要進(jìn)一步擴(kuò)展至中小型工業(yè)企業(yè)，并逐漸實現(xiàn)與全球主要市場的鏈接。

碳市場總量設(shè)定應(yīng)納入宏觀調(diào)控體系，以溫室氣體減排統(tǒng)領(lǐng)大氣環(huán)境優(yōu)化與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。