目 錄

一、背景 ................................................1 

二、法律框架和主管機(jī)構(gòu)...................................1 

三、碳交易體系的具體設(shè)計(jì).................................3

1、 固定價(jià)格期和浮動(dòng)價(jià)格期............................ 3

2、 總量設(shè)定、履約義務(wù)及罰則.......................... 4

3、 責(zé)任點(diǎn) ........................................... 5

4、 碳單位的分配方法：免費(fèi)分配、固定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)與拍賣(mài) .... 6

5、 碳交易體系的覆蓋范圍.............................. 8

6、 碳單位的存儲(chǔ)、借貸與回購(gòu).......................... 9

7、 國(guó)際接軌與碳抵消.................................. 9

8、 信息披露......................................... 10

四、碳交易體系的設(shè)計(jì)原由................................11

1、 為什么采用碳交易而非碳稅？ ....................... 11

2、 為什么先引入碳定價(jià)機(jī)制，再實(shí)施碳交易，繼而與國(guó)際體系 連接？  11 

五、澳大利亞的 MRV 體系................................11

1、 發(fā)展歷程 ........................................ 11

2、 自上而下的 MRV ................................... 12

3、 《京都議定書(shū)》的報(bào)告與履約........................ 13

4、 AGEIS 系統(tǒng) ....................................... 14

5、 NGERS 系統(tǒng)、報(bào)告門(mén)檻以及排放數(shù)據(jù)的審計(jì) ........... 15

6、 OSCAR 系統(tǒng)和 EETS 系統(tǒng) ............................ 16

7、 AGEIS、NGERS、EETS 及與碳交易的聯(lián)系 .............. 17

8、 NGERS 估算方法（MRV 方法）........................ 18

9、報(bào)告和履約的時(shí)間點(diǎn)................................ 19

六、澳大利亞國(guó)家碳排放單位登記簿-  ANREU ...............21

1、 ANREU 的發(fā)展過(guò)程 ................................. 21

2、 ANREU 管理的碳單位 ............................... 22

3、 ANREU 的交易操作 ................................. 23

4、 ANREU 的主要設(shè)計(jì)和安全控制 ....................... 24

5、 ANREU 未來(lái)的工作 ................................. 25

七、補(bǔ)充政策 ........................................26

1、 就業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)力方案（產(chǎn)業(yè)援助措施） ................. 26

2、 家庭援助措施..................................... 27

一、背景

澳大利亞的絕對(duì)碳排放量不大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 2010 年澳大利 亞的碳排放占全球總的碳排放量的比例為 1.5%，與西班牙、法 國(guó)、意大利、韓國(guó)和英國(guó)的水平差不多。但由于澳大利亞的人口 總數(shù)少，因此人均排放量是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家中最大的，為 27.5 噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 5.9 噸的世界平均值，比世界上最大的經(jīng)濟(jì)體美國(guó) 還要高出 4.2 噸。

如果不采取任何措施，到 2020 年，澳大利亞的碳排放將在

2000 年的水平上增加 22%。為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)減排，同時(shí)對(duì)世界范圍 內(nèi)的減排作出貢獻(xiàn)，澳大利亞的執(zhí)政黨和在野黨都對(duì)以下的無(wú)條 件的目標(biāo)達(dá)成了一致：2020 年的碳排放比 2000 年的碳排放水平 減少 5%。這將意味著，澳大利亞的人均碳排放量減少 29%，人均 GDP 碳排放強(qiáng)度下降 47％。

二、法律框架和主管機(jī)構(gòu)

澳大利亞國(guó)家層面的碳交易體系的制定過(guò)程非常長(zhǎng)，超過(guò)了10年。碳污染減排日程法案(CPRS)是澳大利亞第一個(gè)為建立全 國(guó)性的碳交易體系的立法嘗試，2009 年澳大利亞參議院沒(méi)能通 過(guò)此法案。2010 年工黨以少數(shù)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選后，碳交易體系的提案 被恢復(fù)并被新政府提上了議事日程。2011 年 2 月，澳大利亞政府氣候變化與能源效率部公布了《實(shí)現(xiàn)清潔能源的未來(lái)》草案，一個(gè) ETS 的機(jī)制將取代原先的 CPRS。同時(shí)頒布了一攬子計(jì)劃， 包括鼓勵(lì)能效的提高、促進(jìn)可再生能源的創(chuàng)新和投資、引進(jìn)碳價(jià) 來(lái)幫助低收入家庭和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)土地減排。預(yù)計(jì)到 2020 年，可再生能源占能源消耗的比例達(dá)到 20%。同年，議會(huì)通過(guò)了 該草案使之成為法律（即“清潔能源法案”），為 2012年 7月1日啟動(dòng)碳交易體系鋪平了道路。