編者按：國(guó)家林業(yè)局制定了《省級(jí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化2017—2018年工作計(jì)劃》，國(guó)務(wù)院頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以及《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，相對(duì)處于脫節(jié)狀態(tài)，本文作舉證說(shuō)明。

碳匯是指通過(guò)植樹造林、種草、種植農(nóng)作物、保護(hù)濕地等，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體濃度的活動(dòng)或機(jī)制。

產(chǎn)生碳匯的方式主要有森林碳匯、草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等。如增加森林碳匯量，可采取植樹造林、減少毀林和阻止森林退化、增加森林單位面積碳匯量、使用木材產(chǎn)品等途徑。

碳匯市場(chǎng)是碳市場(chǎng)的重要組成部分。推進(jìn)碳匯市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，也加快了碳匯市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

2013年10月以來(lái)，我國(guó)林業(yè)碳匯備案項(xiàng)目就有100多個(gè)，分布在吉林、廣東、黑龍江、湖南等十多個(gè)省份。

2016年7月，國(guó)家林業(yè)局制定了《省級(jí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化2017—2018年工作計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），要求各省通過(guò)增加森林碳匯、穩(wěn)定濕地碳匯、減少林業(yè)排放、抓好碳匯考核等方式增匯減排，并通過(guò)開展摸底調(diào)查、推進(jìn)試點(diǎn)、完善交易政策等推進(jìn)全國(guó)碳匯交易。各地按照《計(jì)劃》要求進(jìn)行了很多有益的探索，如：2016年5月，浙江省安吉縣啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，并通過(guò)審核認(rèn)證等。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)也于2011年10月之后在深圳、北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北等七省市開展，取得了一定成效。2014年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。2017年12月，我國(guó)正式啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，部署了分三步走將發(fā)電行業(yè)率先納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中進(jìn)行交易。

然而，碳匯市場(chǎng)僅處于探索階段，與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相比滯后，存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：

1．缺乏明確政策部署

上述《暫行辦法》主要對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的配額管理、排放交易、核查清繳、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)碳匯交易沒(méi)有直接涉及。而《計(jì)劃》屬于部門規(guī)章，主要針對(duì)部門內(nèi)部，還難以起到促進(jìn)碳匯市場(chǎng)建設(shè)的作用。國(guó)內(nèi)碳匯市場(chǎng)交易的相關(guān)政策有待出臺(tái)，認(rèn)證、注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定有待明確，碳匯交易也有待納入到碳排放權(quán)市場(chǎng)交易中。

2．基本知識(shí)普及不夠，公眾認(rèn)知度不高

作為一個(gè)新生事物，碳匯交易并未被廣泛認(rèn)識(shí)和接受。在政策尚不明確的情況下，甚至還存在以投資碳匯林為誘餌的傳銷行為。碳匯市場(chǎng)交易與投資均需要各方的廣泛參與，然而目前碳匯項(xiàng)目主要由地方政府投入，難以持續(xù)。

3．碳匯產(chǎn)權(quán)界定不明

碳匯本身是一種具有明顯外部性的活動(dòng)，碳匯需求是一種引致需求，想要通過(guò)市場(chǎng)對(duì)碳匯活動(dòng)的生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，需要有清晰的產(chǎn)權(quán)安排。但以林業(yè)碳匯為例，目前依據(jù)的《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例尚未對(duì)碳匯林產(chǎn)權(quán)做出清晰的界定。

4．碳匯市場(chǎng)的相關(guān)認(rèn)證、注冊(cè)制度不完善

配套制度和機(jī)構(gòu)是碳匯市場(chǎng)正常運(yùn)行的前提條件，也是防止出現(xiàn)類似“歐中碳匯”違法事件的必要條件。目前，碳匯核查和技術(shù)咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)尚待健全，碳匯項(xiàng)目融資渠道尚待建立，碳匯項(xiàng)目資金主要依賴于少數(shù)投資者以及中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)等公益組織，資金來(lái)源渠道較窄。但碳匯項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，成本高，價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大，迫切需要有多樣化的市場(chǎng)資金來(lái)支撐，也需要有相關(guān)政策來(lái)支持。

5．碳匯項(xiàng)目類型單一

碳匯項(xiàng)目源于《京都議定書》中靈活履約機(jī)制之一的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），但僅限于造林和再造林項(xiàng)目。目前國(guó)內(nèi)碳匯項(xiàng)目也主要集中于森林碳匯，輔之以少量竹林碳匯項(xiàng)目。

1．提高認(rèn)識(shí)，大力普及碳匯知識(shí)

鑒于碳匯市場(chǎng)具有多方面的重要意義，要鼓勵(lì)和支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)碳匯理論、碳匯市場(chǎng)、碳匯產(chǎn)業(yè)等的研究。將碳匯市場(chǎng)建設(shè)納入到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)之中，納入到政府的有關(guān)規(guī)劃之中。

2．加快建立碳匯市場(chǎng)基礎(chǔ)制度

碳匯市場(chǎng)作為一種創(chuàng)建性市場(chǎng)，也具有一般市場(chǎng)的基本要素——主體、產(chǎn)權(quán)、交易、價(jià)格等。比如，對(duì)草地碳匯來(lái)說(shuō)，要明確草地的市場(chǎng)主體，明晰草地的產(chǎn)權(quán)，建立碳匯的交易機(jī)制，形成交易價(jià)格。為此，需要建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度和交易制度等。

3．制定碳匯市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管制度

與其他市場(chǎng)一樣，碳匯市場(chǎng)要運(yùn)行起來(lái)，也離不開政府的合理監(jiān)管。為此，要建立健全碳匯市場(chǎng)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度、報(bào)告制度、認(rèn)證制度、核查制度、評(píng)價(jià)制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度等。

4．制定促進(jìn)碳匯市場(chǎng)發(fā)展的激勵(lì)政策

碳匯市場(chǎng)是具有正外部性的市場(chǎng)，需要政府政策的激勵(lì)。為此，要制定促進(jìn)碳匯市場(chǎng)發(fā)育和壯大的財(cái)稅政策、投資政策、金融政策、土地政策、積分政策、信用政策、科技人才政策等。

5．要不斷豐富碳匯項(xiàng)目類型

初期可以從相對(duì)較成熟的森林碳匯市場(chǎng)建設(shè)起步，但隨著碳匯市場(chǎng)的發(fā)展，要不斷豐富碳匯項(xiàng)目的內(nèi)容，將碳匯項(xiàng)目從森林碳匯擴(kuò)展到草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等領(lǐng)域。同時(shí)，碳匯交易也要從現(xiàn)貨交易延伸到期貨交易。