今天上午，中國(guó)社科院、國(guó)家氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布了《氣候變化綠皮書(shū)》，綠皮書(shū)對(duì)G20國(guó)家低碳領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析。結(jié)果顯示，G20成員國(guó)低碳領(lǐng)導(dǎo)力分為三個(gè)集團(tuán)，第一集團(tuán)包括：英國(guó)、歐盟、法國(guó)、中國(guó)、巴西、德國(guó)、意大利。

　　綠皮書(shū)采用政治意愿、政策行動(dòng)和實(shí)際成效三個(gè)維度的分析框架，選用9個(gè)指標(biāo)嘗試構(gòu)建了低碳領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)G20國(guó)家低碳領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析。主要指標(biāo)包括：批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》并表示落實(shí)、國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)的足夠性、碳市場(chǎng)體系建設(shè)、可再生能源投資、人均碳排放量、可再生能源避免排放量對(duì)減少人均排放的貢獻(xiàn)率、2015年比2010年碳排放量變化率、2015年相比2010年單位GDP碳排放量下降率。

　　G20成員國(guó)低碳領(lǐng)導(dǎo)力可大致分為三個(gè)集團(tuán)，第二集團(tuán)包括墨西哥、印度、阿根廷、韓國(guó)、南非、加拿大、印度尼西亞和日本。第三集團(tuán)包括澳大利亞、美國(guó)、土耳其、俄羅斯和沙特阿拉伯。

　　中國(guó)躋身第一集團(tuán)，主要優(yōu)勢(shì)在政治意愿和政策行動(dòng)，例如，中美曾聯(lián)手為促成《巴黎協(xié)定》通過(guò)和生效做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)可再生能源投資總量居世界第一位，遠(yuǎn)超其他國(guó)家。中國(guó)在健全和完善節(jié)能減排的政策體系，推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)各類(lèi)低碳試點(diǎn)調(diào)動(dòng)地方和公眾參與等方面也取得了積極進(jìn)展，得到國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。同時(shí)，也需要看到，國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)NDC的足夠性評(píng)分不升反降，折射出西方學(xué)者普遍對(duì)中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的期待。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，減排實(shí)際成效方面雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但就低碳發(fā)展水平而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。

　　美國(guó)低碳領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)得分如此之低在意料之中。特朗普政府上臺(tái)后推行了一系列“去氣候化”政策，特別是宣布退出《巴黎協(xié)定》令國(guó)際社會(huì)震驚。美國(guó)推動(dòng)國(guó)際氣候進(jìn)程的政治意愿幾乎降到冰點(diǎn)，在國(guó)際氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力大大削弱。不僅如此，美國(guó)的政策行動(dòng)也在全面倒退。從實(shí)際成效看，美國(guó)2015年人均碳排放仍高達(dá)16噸。雖然美國(guó)排放總量已經(jīng)達(dá)峰，2015年相比2010年排放總量出現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)，單位GDP的碳排放也在持續(xù)下降，但如果美國(guó)就此放棄低碳發(fā)展的努力，可能意味著未來(lái)在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，美國(guó)逆潮流而動(dòng)將使低碳轉(zhuǎn)型停滯甚至反彈，這對(duì)美國(guó)自身也未必是好事。不過(guò)，美國(guó)政府對(duì)待氣候變化的消極立場(chǎng)，并不能完全左右市場(chǎng)的選擇，無(wú)論是技術(shù)還是規(guī)模，美國(guó)可再生能源的發(fā)展在全球仍有一定優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在低碳科技創(chuàng)新方面仍處于全球領(lǐng)先的地位。美國(guó)一些地方政府、企業(yè)和民眾還有支持低碳發(fā)展的積極力量。在國(guó)際氣候治理趨于多元化的時(shí)代，非國(guó)家實(shí)體可以發(fā)揮更大的作用。