李怒云 鄭小賢  李金良崔嵬

摘要：為貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略部署，推進(jìn)城市低碳轉(zhuǎn)型，減緩和適應(yīng)氣候變化，開展了以促進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”為目標(biāo)的碳匯城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，創(chuàng)建了碳匯城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系分為管理考核和量化考核兩類指標(biāo)共32項(xiàng)，其中創(chuàng)造性地設(shè)置了匯源比（匯/源）指標(biāo)。經(jīng)浙江省泰順縣和河北省崇禮縣試點(diǎn)測(cè)試表明，該指標(biāo)體系具有科學(xué)性和可操作性。研究成果對(duì)推動(dòng)我國(guó)縣域城市改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：碳匯；碳匯城市；碳源；管理考核指標(biāo)；量化考核指標(biāo)

中圖分類號(hào)：S718.5    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A    文章編號(hào)：1002-6622（2016）04-0000-00

DOI：10.13466/j.cnki.lyzygl.2016.04.000

作者簡(jiǎn)介：

李怒云，教授級(jí)高工，博士，中關(guān)村綠色發(fā)展新型智庫(kù)專家、中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)副理事長(zhǎng)

鄭小賢，教授，博士，中關(guān)村綠色發(fā)展新型智庫(kù)專家、北京林業(yè)大學(xué)森林經(jīng)營(yíng)學(xué)科教授

李金良，教授級(jí)高工，中關(guān)村綠色發(fā)展新型智庫(kù)專家、中關(guān)村綠色碳匯研究院執(zhí)行院長(zhǎng)兼總工

崔 嵬，北京林業(yè)大學(xué)博士研究生

 

0 前言

全球氣候變化已嚴(yán)重影響了人類社會(huì)的生存和發(fā)展。而森林因其多重效益，具有減緩與適應(yīng)氣候變化的雙重作用，已被納入應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際進(jìn)程，并成為近些年國(guó)際氣候談判的重要議題。中國(guó)政府高度重視森林植被的恢復(fù)和保護(hù)，多年來大規(guī)模的植樹造林，快速增加森林植被，成為全球增加森林面積增加最快和人工林最多的國(guó)家，為減緩全球氣候變暖做出了積極貢獻(xiàn)。如何在氣候變化和環(huán)境惡化的背景下，推進(jìn)我國(guó)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。

根據(jù)第八次森林資源清查結(jié)果，中國(guó)的森林覆被率為21.63%，森林植被總碳儲(chǔ)量84.27億t碳。許多縣（市）森林覆被率高達(dá)50%以上，發(fā)揮了森林的凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能，這正是我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)人民群眾需要的產(chǎn)品。但是缺乏相關(guān)的評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐。本研究目的是圍繞國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略部署，以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，從低碳城市建設(shè)的角度提供一種科學(xué)評(píng)價(jià)方法。

1 研究方法

本研究主要采用文獻(xiàn)研究、內(nèi)容分析、問卷調(diào)查和比較研究等方法。 

文獻(xiàn)研究主要是查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，特別是《國(guó)家十二五規(guī)劃綱要》、國(guó)家綠化模范城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)、低碳城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)、幸福廣東建設(shè)指標(biāo)等① －⑤［1 － 3]。

內(nèi)容分析法是一種對(duì)于傳播內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)和定量的描述的研究方法[4]。其實(shí)質(zhì)是對(duì)傳播內(nèi)容所含信息量及其變化的分析，即由表征的有意義的詞句推斷出準(zhǔn)確意義的過程。本研究采用層層推理的方法研究碳匯城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

問卷調(diào)查是采用精心設(shè)計(jì)問題表格收集資料的方法。主要用途是用來測(cè)量被調(diào)查者的行為、態(tài)度和社會(huì)特征，以獲取系統(tǒng)、全面的資料。本研究通過問卷調(diào)查，了解調(diào)查城市干部群眾對(duì)低碳城市、森林碳匯等知曉程度。

比較研究法是通過對(duì)各種事物或現(xiàn)象的比較，來確定它們的共同點(diǎn)和相異點(diǎn)，并揭示它們相互區(qū)別的本質(zhì)特征的一種分析方法。本研究比較相關(guān)評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，提出具有碳匯城市特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2 研究結(jié)果

2.1 碳匯城市內(nèi)涵

本研究的碳匯城市是指按規(guī)定的程序和方法對(duì)申報(bào)城市的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減碳、綠色發(fā)展、林業(yè)增匯減排、碳匯碳源管理和宣傳教育與文化建設(shè)等進(jìn)行獨(dú)立審定評(píng)估，符合《碳匯城市指標(biāo)體系》的合格標(biāo)準(zhǔn)的城市（縣級(jí)）。

2.2碳匯城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

碳匯城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括管理考核指標(biāo)和量化考核指標(biāo)。

2.2.1 管理考核指標(biāo)

管理考核指標(biāo)分為：組織管理與制度建設(shè)、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林經(jīng)營(yíng)與綠化發(fā)展、城市碳匯/源管理、宣傳教育與文化建設(shè)等5個(gè)方面，合計(jì)29個(gè)考核指標(biāo)，根據(jù)專家打分結(jié)果確定個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（評(píng)分）。具體考核指標(biāo)及其評(píng)分（括號(hào)內(nèi)數(shù)字）如下所示。

1）組織管理與制度建設(shè)（10分）

①國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項(xiàng)規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行，完成上級(jí)政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)（3分）；

②有相應(yīng)部門負(fù)責(zé)有關(guān)制度、措施和方案的制定和落實(shí)，建立資源節(jié)約、提高資源利用效率的自我完善機(jī)制（3分）；

③近5年城市市域內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，上一年無重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件（4分）。

2）城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（15分）

①近5年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)在全省名列前10名（3分）；

②近5年內(nèi)無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現(xiàn)象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動(dòng)物現(xiàn)象（3分）；

③城鎮(zhèn)建設(shè)：城鎮(zhèn)化率大于30%（3分）；

④居民經(jīng)濟(jì)收入：收入指數(shù)大于1（3分）；

⑤城鎮(zhèn)布局合理，管理有序，街道整潔，環(huán)境優(yōu)美，城鎮(zhèn)建設(shè)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境整潔，無臟亂差現(xiàn)象（3分）。

3）森林經(jīng)營(yíng)與綠化發(fā)展（20分）

①近5年森林蓄積、蓄積生長(zhǎng)量增量（4分）：打分標(biāo)準(zhǔn)：大于全省森林蓄積、蓄積生長(zhǎng)量平均增量10%的計(jì)4分，大于5-9%的記3分，大于1-4%記2分，等于的記1分，低于的記0分，其他指標(biāo)以此類推；

②近5年森林面積增加，森林覆蓋率增量：（3分）；

③積極開展固碳增匯的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要包括：造林、森林撫育、森林保護(hù)（森林防火、病蟲害、避免和減輕氣象、地質(zhì)災(zāi)害等）、防止林地流失和森林破壞等（3分）；

④城市森林覆蓋率：南方城市達(dá)到35％以上，北方城市達(dá)到25％以上（4分）；

⑤城市郊區(qū)森林覆蓋率：山區(qū)≥60％以上，半山區(qū)≥50%，丘陵區(qū)≥40％以上，平原區(qū)≥20％（3分）；

⑥城鄉(xiāng)綠化面積：建成區(qū)綠化覆蓋率≥36%，綠地率≥31%，人均公共綠地面積≥8.5m2，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到５m2以上（3分）。

4）城市碳匯/碳源管理（45分）

①森林碳匯（20分）

ⅰ）近5年森林蓄積凈生長(zhǎng)量增量：（10分）；

ⅱ）近5年其他林木（四旁造林、散生木、疏林地、等）蓄積生長(zhǎng)量增量（6分）；

ⅲ）森林利用量（采伐量、薪炭材）管理（4分）

②碳源（18分）

?。┙?年單位GDP的CO2排放強(qiáng)度變化（3分）；

ⅱ）近5年單位GDP的能耗變化（3分）；

ⅲ）工業(yè)生產(chǎn)過程優(yōu)化（3分）；

ⅳ）城市廢棄物處理優(yōu)化（3分）；

ⅴ）土地利用控制（3分）；

ⅵ）薪炭、秸稈替代利用（3分）。

③節(jié)能減排（7分）

ⅰ 積極利用可再生資源和能源，提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（5分）；

ⅱ 采用節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品（2分）。

5）宣傳教育與文化建設(shè)（10分）

① 建立有效途徑積極傳播低碳和碳匯理念、信息和知識(shí)，加強(qiáng)碳匯城市文化建設(shè)（2分）；

② 建立碳匯城市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)做出技術(shù)、管理創(chuàng)新的個(gè)人、集體給予獎(jiǎng)勵(lì)和資金等方面的支持（2分）；

③ 對(duì)在碳匯城市建設(shè)中取得突出成績(jī)的個(gè)人和集體予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)（2分）；

④ 每萬人擁有公共文化設(shè)施面積≥200m2（4分）。

以上考核指標(biāo)的審核方式主要有走訪、座談和查閱相關(guān)管理部門的文件、記錄及現(xiàn)地考察等。

管理考核指標(biāo)合格標(biāo)準(zhǔn)：滿分為100分，得分在80分以上（含80分）為合格。

2.2.2 量化考核指標(biāo)

量化考核指標(biāo)包括：人均森林碳匯指數(shù)、人均二氧化碳排放指數(shù)、人均碳匯碳源比等指標(biāo)。計(jì)算公式：

N——統(tǒng)計(jì)年限；

——統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi)，常駐人員數(shù)量；

B——每噸標(biāo)煤二氧化碳排放量，采用國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)2.32t二氧化碳/t標(biāo)準(zhǔn)煤。

能源消費(fèi)總量包括原煤和原油及其制品、天然氣、電力，不包括生物質(zhì)能和太陽能等的利用。

全國(guó)人均年二氧化碳排放量采用國(guó)家發(fā)改委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

 

                （3）

WD——木材基本密度（t d.m./ m3），取0.41；

R——林木地下生物量與地上生物量之比，國(guó)內(nèi)研究結(jié)果R一般取值在0.2~0.3之間，本指標(biāo)體系采用0.25；

全國(guó)人均森林碳匯量：采用國(guó)家林業(yè)局公布數(shù)據(jù)。

申報(bào)城市的人均二氧化碳排放量要小于全國(guó)人均年二氧化碳排放量，申報(bào)城市的人均森林碳匯量要大于全國(guó)人均森林碳匯量，經(jīng)試點(diǎn)城市（黑龍江省伊春市、浙江省泰順縣和河北省崇禮縣等）測(cè)試，本研究確定量化考核指標(biāo)的合格標(biāo)準(zhǔn)：

人均二氧化碳排放指數(shù)≤0.5；人均森林碳匯指數(shù)≥2。

根據(jù)試點(diǎn)城市測(cè)試結(jié)果，本研究確定碳匯城市的人均碳匯碳源比：山區(qū)城市的人均碳匯碳源比≥60%，半山區(qū)≥55%，丘陵≥50%，平原≥40%。

3 測(cè)試結(jié)果

根據(jù)上述碳匯城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以浙江省泰順縣和河北省崇禮縣作為試點(diǎn)進(jìn)行了測(cè)試、評(píng)估。泰順縣屬于山區(qū)，崇禮縣屬于半山區(qū)。

3.1 浙江省泰順縣審核結(jié)果

2010年審核結(jié)果為：管理考核指標(biāo)審核得分95分。

量化考核指標(biāo)審核結(jié)果：人均二氧化碳排放指數(shù)=0.18；人均森林碳匯指數(shù)=14.7；人均碳匯碳源比=73%。

浙江省泰順縣管理考核指標(biāo)和量化考核指標(biāo)，均達(dá)到山區(qū)碳匯城市的合格標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 河北省崇禮縣審核結(jié)果

2015年審核結(jié)果為：管理考核指標(biāo)審核得分93分。

量化考核指標(biāo)審核結(jié)果：人均年二氧化碳排指數(shù)=0.5；人均森林碳匯指數(shù)=2.0；人均碳匯碳源比指標(biāo)=55%。

河北省崇禮縣管理考核指標(biāo)和量化考核指標(biāo)，均達(dá)到半山區(qū)碳匯城市的合格標(biāo)準(zhǔn)。

2015年6月8日，浙江省泰順縣和河北省崇禮縣經(jīng)中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)審核授牌。這兩個(gè)城市的共同特點(diǎn)是：森林覆蓋率較高，山清水秀，空氣清潔，高排放企業(yè)少，碳排放量較低，節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，綠色發(fā)展和宣傳教育與生態(tài)文化建設(shè)超前，環(huán)境優(yōu)美幸福宜居的城市。

4 結(jié)論

綜上所述，達(dá)到碳匯城市標(biāo)準(zhǔn)的城市，都是碳匯能力強(qiáng)、碳排放量低、環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的城市。這些城市為社會(huì)無償提供生態(tài)產(chǎn)品，例如清新的空氣、清潔的水源、良好的人居環(huán)境等。這是現(xiàn)代社會(huì)最需要、最重要的產(chǎn)品。重要的問題是全社會(huì)都在無償享受這些產(chǎn)品而無需買單。在國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)的今天，通過碳匯城市審核評(píng)估，旨在探索將綠水青山變成金山銀山的有效途徑。如國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策向碳匯城市傾斜，通過碳市場(chǎng)出售碳匯信用指標(biāo)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓增收等生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化、貨幣化形式；開展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)研究和實(shí)踐,以鼓勵(lì)更多的城市向著高碳匯、低排放，生態(tài)好、環(huán)境美的方向努力，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

本研究首次提出城市“人均碳匯碳源比”指標(biāo)，該指標(biāo)體系具有創(chuàng)新性，是引導(dǎo)我國(guó)城市低碳轉(zhuǎn)型、跨越式發(fā)展的重要指南，具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

注：

① 全國(guó)綠化委員會(huì)．全國(guó)綠化模范城市檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)( 全綠字［2009］12 號(hào)) ． 2009．

② 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部．關(guān)于印發(fā)《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》、《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的通知( 建城［2010］125 號(hào)) ． 2010．

③ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局．國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于深入開展創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)的通知( 環(huán)發(fā)［2002］101) ． 2002．

④ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局．關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)( 修訂稿) 》的通知( 環(huán)發(fā)［2007］195 號(hào)) ． 2007．

⑤ 廣東省政府． 印發(fā)幸福廣東指標(biāo)體系的通知( 粵府〔2011〕123 號(hào))．2011．

參考文獻(xiàn):

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