2014年9月出臺的《國家能源局關(guān)于進一步落實光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確提出要鼓勵光伏項目參與碳交易。“企業(yè)通過賣碳獲取額外收入，可以降低項目開發(fā)成本。收益率雖提升有限，仍將會對光伏的發(fā)展產(chǎn)生積極影響?！眳菢逢票硎尽?/div>
“國內(nèi)的碳價，應(yīng)該不會像歐洲那樣，沖高后迅速暴跌，因為歐洲的局面與中國完全不同?！眳菢逢婆袛唷?/div>
原因之一，是中歐大環(huán)境不同。歐洲經(jīng)濟增長緩慢，
碳排放量已經(jīng)過了峰值。中國近兩年經(jīng)濟增速雖也放緩，但仍能達到7%左右，遠遠高于歐洲。
根據(jù)去年的中美氣候變化聯(lián)合聲明，中國的碳排放量在2030年左右才會達到峰值。“這就意味著，國內(nèi)碳市場至少還有15年以上的發(fā)展良機?！眳菢逢品Q。
原因之二，是中歐體制有別?！皻W盟要改變碳市場低迷現(xiàn)狀推行救市計劃，就必須經(jīng)過歐盟議會批準。但歐盟議會有不少代表工業(yè)界利益的議員，他們肯定會阻撓救市計劃。救市計劃就算能通過，力度也不會大?！眳菢逢票硎荆爸袊鴧s不一樣，政府具有非常強大的調(diào)控能力，只要政府想促進碳市場發(fā)展，就一定會有成果。”
流程及涉及關(guān)部門
不管是CDM項目還是CCER、VCS項目，碳權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)生的流程和設(shè)計路線都大同小異。
以CCER為例，項目開發(fā)之前需要通過專業(yè)的咨詢機構(gòu)或技術(shù)人員對項目進行評估，判斷該項目是否可以開發(fā)成為CCER項目，主要依據(jù)是評估該項目是否符合國家主管部門備案的CCER方法學(xué)的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求。
如果所評估項目符合方法學(xué)的適用條件并滿足額外性論證的要求，咨詢機構(gòu)將依照方法學(xué)計算項目活動產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場的CCER價格，進一步估算項目開發(fā)的減排收益。CCER項目的開發(fā)成本，主要包括編制項目文件與監(jiān)測計劃的咨詢費用以及出具審定報告與核證報告的
第三方費用等。項目業(yè)主以此分析項目開發(fā)的成本及收益，決定是否將項目開發(fā)為CCER項目并確定每次核證的監(jiān)測期長度。
CCER項目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了CDM)項目的框架和思路，主要包括6個步驟，依次是：項目文件設(shè)計、項目審定、項目備案、項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。
一個項目如想成為自愿減排項目，首先應(yīng)該屬于國家規(guī)定的項目類別，并符合經(jīng)過備案的方法學(xué)。方法學(xué)是指用于確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。
申請備案的項目在申請前應(yīng)由經(jīng)備案的審定機構(gòu)審定。目前已在國家發(fā)改委備案的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機構(gòu)有3家，分別為中國質(zhì)量
認證中心(CQC)、廣州賽寶認證中心服務(wù)有限公司(CEPREI)和中環(huán)聯(lián)合(北京)認證中心有限公司(CEC)。
審定完成后，國資委直管的央企中涉及溫室氣體減排的企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委申請自愿減排項目備案；未被列入名單的企業(yè)則需通過，項目所在省一級發(fā)展改革部門提交備案申請。
國家主管部門接到自愿減排項目備案申請材料后，委托專家進行評估的時間不超過30個工作日，并在審查后于接到備案申請之日起30個工作日內(nèi)(不含專家評估時間)對符合下列條件的項目予以備案，并在國家登記簿登記。
而在項目產(chǎn)生減排量后，應(yīng)由審定和核證機構(gòu)進行核查核證。隨后的減排量備案與項目備案環(huán)節(jié)類似，也需要30個工作日之內(nèi)的專家評估與30個工作日內(nèi)的審查備案。
CEER存過量風險
近乎空白的市場，相當誘人的“錢景”，點燃企業(yè)開發(fā)光伏CCER項目的熱情似乎只是時間問題。
國家發(fā)展改革委氣候司組織召開了《全國碳
排放權(quán)交易管理條例(草案)》涉及行政許可問題聽證會?？梢灶A(yù)見的是，明年條例就可能會被全國人大批準通過，這將大大有利于碳市場的發(fā)展，CCER項目備案工作將常態(tài)化，CCER項目數(shù)量將持續(xù)增長。
也正因如此，未來CCER存在供大于求的風險，畢竟是“撿錢”的機會，誰愿意白白放過?但如果過量的CCER進入碳市場，將對配額交易及其價格造成沖擊，減弱企業(yè)履約的強制性，削弱碳市場的減排成效，同時也將降低CCER的價格，影響到項目開發(fā)方的投資回報。
另外，受經(jīng)濟運行、配額分配與交易情況、準入條件、市場價格等多種因素影響，碳市場對CCER的需求量，不排除有遠低于預(yù)期的可能。因而在出現(xiàn)CCER過量的情況下，政府對CCER項目備案簽發(fā)數(shù)量進行宏觀調(diào)控，恐怕是必然事件。
“綜合來看，光伏電站參與碳交易，宜早不宜遲。開發(fā)一個CCER項目，從文件設(shè)計到國家發(fā)展改革委備案，至少需要半年以上的時間。若想在2016年拿到第一筆賣碳收益，現(xiàn)在動手比較合適。”吳樂昶告訴記者，“時間越往后拖，競爭就會越激烈，風險自然也就會越大?！?/div>
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