綠色GDP，就是把經(jīng)濟活動過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。其目的就是要彌補傳統(tǒng)GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院編撰的歷年綠色GDP核算報告，絕大多數(shù)沒公開。攝影/章軻

我國綠色GDP的研究始于2004年，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合開展綠色GDP核算的研究工作。2005年，北京、天津、河北、遼寧等10個省、直轄市啟動了以環(huán)境污染經(jīng)濟損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點工作。

2006年9月，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，該報告是我國第一份經(jīng)環(huán)境污染損失調(diào)整的GDP核算研究報告。但后續(xù)的報告因為一些地方政府和官員的質(zhì)疑而流產(chǎn)了。一些官員對綠色GDP避而不談，甚至“談綠色變”，認(rèn)為綠色GDP的說法很不科學(xué)，也沒有國際標(biāo)準(zhǔn)和通用的方法。

但這項研究一直在開展。研究結(jié)果顯示，2004年，全國狹義的環(huán)境污染損失已經(jīng)達(dá)到5118億元，占到全國GDP的3.5%;2008年的環(huán)境退化成本為8947.6億元;到2009年，環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本合計13916.2億元，較上年增加9.2%，約占當(dāng)年GDP的3.8%；而到了2010年，全國環(huán)境退化和生態(tài)破壞成本合計15513.8億元，約占當(dāng)年GDP的3.5%。

在31個省市區(qū)的核算結(jié)果中，海南省環(huán)境污染損失最少，占GDP的比例只有百分之零點幾。而河北省就比較差，占GDP的7%左右。如果按綠色GDP核算方法扣除的話，河北省的GDP幾乎是零增長或負(fù)增長。

去年3月，環(huán)境保護部曾對外宣布建立綠色GDP2.0核算體系的研究計劃。第一階段(2014-2015年)，聯(lián)合各相關(guān)部門與研究機構(gòu)，開展國際經(jīng)驗學(xué)習(xí)借鑒、核算框架體系構(gòu)建、技術(shù)規(guī)范研究及全國層面環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，初步建立政策應(yīng)用體系，形成核算技術(shù)支撐能力，組織建立綠色GDP核算的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第二階段(2016-2017年)，為了檢驗綠色GDP2.0核算方法的可行性，選擇不同地區(qū)開展試點工作，試點內(nèi)容包括環(huán)境成本與環(huán)境效益核算、環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型政策試點。不同地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境特征不同，可選擇不同的試點內(nèi)容。

國合會上述建議草案還提出，利用3-4年時間，將生態(tài)文明理念、原則和規(guī)范納入憲法之中，建立生態(tài)文明立法、司法和行政管理基礎(chǔ)和體系。強化國家和地方層面的干部考核制度，理順環(huán)境事務(wù)管理的行政交叉矛盾。推進省市間的綠色競爭。更多地利用生態(tài)文明理念指導(dǎo)農(nóng)村土地管理和水資源利用，配合最近發(fā)布的綠色金融體系指南，建立相關(guān)機制，限制高污染、高能耗企業(yè)融資渠道，確保綠色標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。

同時，加速綠色稅收改革步伐，開展符合綠色發(fā)展理念的補貼政策改革，取消對化石能源不當(dāng)補貼。通過綠色信貸、差異電價水價、強制環(huán)境責(zé)任保險、專項獎勵基金等辦法支持環(huán)境績效好的企業(yè)。

國合會建議，注重運用新的技術(shù)、管理和實踐提高傳統(tǒng)工業(yè)部門運行效率，通過規(guī)制、稅收、關(guān)稅、出口限制等政策，提高中國現(xiàn)有工業(yè)體系效率和全社會資源配置效率，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升競爭力。在傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造基礎(chǔ)上，通過加強監(jiān)測，推動企業(yè)信息公開，培育企業(yè)社會責(zé)任。通過綜合規(guī)劃，協(xié)同控制氣候變化和空氣污染物，如實施短壽命氣候污染物(SLCP)控制措施，采取控制室內(nèi)空氣污染的環(huán)境健康措施。

國合會還建議完善刑法中對于環(huán)境犯罪的規(guī)定，結(jié)合中國環(huán)境保護現(xiàn)實需求，建議增加水環(huán)境污染罪和污染海洋罪等新罪名，增加危險犯的規(guī)定，防患于未然，把環(huán)境犯罪遏制在危險狀態(tài)剛剛露頭之際，發(fā)揮刑法懲治危險犯的先期屏障作用，并提升《刑法》中對于環(huán)境污染罪的法定刑配置，至少配置到最高十五年有期徒刑，甚至無期。