2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效。從達(dá)成、簽署、批準(zhǔn)到生效，《巴黎協(xié)定》完成了最后一個(gè)法律步驟。這是一項(xiàng)全面、平衡且富有雄心的協(xié)定，將使全球氣候治理多邊進(jìn)程踏上新起點(diǎn)。本文對(duì)《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)進(jìn)程進(jìn)行梳理，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展過程中的里程碑事件。

2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）締約方會(huì)議第二十一次大會(huì)在巴黎布爾歇會(huì)場(chǎng)圓滿閉幕，全球195個(gè)締約方國家通過了具有歷史性的全球氣候變化新協(xié)議，《巴黎協(xié)定》也成為歷史上首個(gè)關(guān)于氣候變化的全球性協(xié)定。協(xié)定指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2 ℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5 ℃之內(nèi)而努力。

根據(jù)相關(guān)條款，《巴黎協(xié)定》的生效分為兩個(gè)步驟并需滿足兩個(gè)條件。兩個(gè)步驟即《巴黎協(xié)定》將于2016年4月22日至2017年4月21日開放供各方簽署，隨后《巴黎協(xié)定》將開放供各方加入，各方應(yīng)將各自批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的法律文書交予《巴黎協(xié)定》的委托保存人。生效的兩個(gè)條件包括：至少55個(gè)締約方加入?yún)f(xié)定（交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書），并且涵蓋全球55%的溫室氣體排放量，在條件得到滿足后的第30天，《巴黎協(xié)定》將正式生效。

截至到10月4日，全球共72個(gè)締約方批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，它們的碳排放量在全球碳排量中的比例超過56%，跨過了《巴黎協(xié)定》生效所規(guī)定的兩個(gè)門檻。聯(lián)合國秘書長潘基文10月5日宣布，應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》將于2016年11月4日正式生效。

截至到11月4日，全球共97個(gè)締約方批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，它們的碳排放量在全球碳排量中的比例超過69.22%。

首次簽署儀式上15個(gè)國家批準(zhǔn)——釋放積極信號(hào)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月22號(hào)，紐約聯(lián)合國總部舉行《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式。會(huì)上一共有175個(gè)國家參加并簽署了《巴黎協(xié)定》，其中還有15個(gè)太平洋島嶼國家和氣候脆弱型國家一并交存了其批準(zhǔn)文書，這些國家包括巴巴多斯、伯利茲、斐濟(jì)、格林納達(dá)、馬爾代夫、馬紹爾群島、毛里求斯、瑙魯、帕勞、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞島、薩摩亞、索馬里、巴勒斯坦國和圖瓦盧。澳大利亞、阿根廷、喀麥隆、加拿大、中國、法國、馬里、墨西哥、菲律賓和美國宣布，計(jì)劃在2016年內(nèi)批準(zhǔn)該協(xié)議。巴西、歐盟和俄羅斯承諾，推進(jìn)批準(zhǔn)協(xié)議的必要步驟。

盡管已經(jīng)批準(zhǔn)的國家只占全球總排放量的極小比例，但是它們帶頭實(shí)現(xiàn)早期批準(zhǔn)對(duì)滿足55個(gè)國家的要求至關(guān)重要。在太平洋島嶼國家和氣候脆弱型國家?guī)ь^批準(zhǔn)的影響下，截止到9月1日，已有24個(gè)國家批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》。

小島嶼國家的率先行動(dòng)對(duì)于《巴黎協(xié)定》的早日生效必不可少，從締約國的數(shù)量方面來看，滿足生效條件之一指日可待。但40個(gè)小島嶼國家全部加起來所占排放量比例甚至不到1%，因此占全球排放量55%的條件實(shí)現(xiàn)起來難度更大一些。

根據(jù)UNFCCC秘書處提供的計(jì)算生效所需溫室氣體排放占比的數(shù)據(jù)，排名靠前的締約方包括：中國（20.09%）、美國（17.89%）、歐盟（12.08%）、俄羅斯（7.53%）、印度（4.10%）、日本（3.79%）、巴西（2.48%）、加拿大（1.95%）、韓國（1.85%）、墨西哥（1.70%）。這些國家的批準(zhǔn)行動(dòng)對(duì)《巴黎協(xié)定》能否生效至關(guān)重要。能否盡快生效則主要取決于中國、美國、俄羅斯等溫室氣體排放大國的國內(nèi)審批程序。其中，中美兩國溫室氣體排放量約占全球的40%，兩國的態(tài)度對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化問題起著至關(guān)重要的作用。

在二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)開幕前的9月3日，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人先后向聯(lián)合國秘書長潘基文交存中國和美國氣侯變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。

中美宣布批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》之前，已有24個(gè)締約方完成了批準(zhǔn)協(xié)定的程序，不過這些國家的碳排放量合計(jì)僅占全球1%，遠(yuǎn)不及協(xié)議生效門檻。中美兩國向聯(lián)合國交存批準(zhǔn)文書后，使得正式批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的締約方數(shù)量增至26個(gè)，將參加《巴黎協(xié)定》的國家所占全球排放量的份額提高到39.01%，為《巴黎協(xié)定》盡早生效做出了重大貢獻(xiàn)。

為了推動(dòng)《巴黎協(xié)定》早日生效，9月21日，聯(lián)合國總部舉行《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)書交存儀式。巴西、阿根廷、墨西哥、泰國等31個(gè)國家的代表在聯(lián)合國大會(huì)廳依次將批準(zhǔn)書交到潘基文手中，儀式現(xiàn)場(chǎng)還播放了加拿大、澳大利亞、歐盟等承諾在今年年內(nèi)交存批準(zhǔn)書的視頻。

潘基文在儀式結(jié)束后說，加上此前已交存批準(zhǔn)書的29個(gè)國家，現(xiàn)在已有60個(gè)國家交存批準(zhǔn)書，這些國家的溫室氣體排放量占全球總排放量的47.5%，《巴黎協(xié)定》正式生效的條件之一已經(jīng)得到滿足。未來只需交存國的總排放量達(dá)到55%就能達(dá)到協(xié)定生效標(biāo)準(zhǔn)，潘基文表示對(duì)《巴黎協(xié)定》在2016年年底前生效抱有信心。 

《巴黎協(xié)定》生效的條件之一得到滿足之后，對(duì)于如何才能邁過最后一道門檻，外界將關(guān)注的目光投向了歐盟、日本、印度、印度尼西亞和韓國。這些國家都是較大的排放國，任何一國的承諾都可以迅速令減排總量過線。

在外界注目中，印度于10月1日宣布批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，至此全球已有63個(gè)國家交存批準(zhǔn)書，這些國家的溫室氣體排放量占全球總排放量的51.89%，離協(xié)定生效的第二個(gè)條件非常接近。 

此前，外界一直認(rèn)為，由28個(gè)成員國組成的歐盟由于批約程序復(fù)雜，可能無法盡快完成批準(zhǔn)過程。就《巴黎協(xié)定》而言，歐盟到2030年減排40%目標(biāo)在成員國之間的分配方案在2017年才能最終確定，一些成員國表示將不會(huì)在此之前批準(zhǔn)和加入《巴黎協(xié)定》。

歐盟自身因?yàn)閾?dān)心無法趕在《巴黎協(xié)定》生效前完成批準(zhǔn)程序，從而顯得“落后”，9中旬歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)舉行的峰會(huì)上同意采取非常措施。

9月30日，歐盟成員國環(huán)境部長在布魯塞爾開會(huì)，同意“快速”批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。這一程序使歐盟作為一個(gè)整體，在所有成員國完成各自國內(nèi)批準(zhǔn)程序前批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。歐盟目前已有德國、法國、奧地利、匈牙利等7個(gè)成員國批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，其他成員國也將相繼啟動(dòng)批準(zhǔn)程序。

10月4日，歐洲議會(huì)全會(huì)以壓倒性多數(shù)票通過了歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的決議，歐洲理事會(huì)當(dāng)天晚些時(shí)候通過書面程序通過了這一決議。這意味著《巴黎協(xié)定》已經(jīng)具備正式生效的必要條件。

在排放量較多的主要國家中，日本、俄羅斯、韓國、澳大利亞等尚未批準(zhǔn)，行動(dòng)明顯滯后。

日本安倍政權(quán)先前由于對(duì)協(xié)定生效的時(shí)間預(yù)估不足，導(dǎo)致行動(dòng)上出現(xiàn)延誤，招致在野黨的質(zhì)疑，現(xiàn)階段日本政府正在努力彌補(bǔ)“失誤”。5月七國集團(tuán)（G7）伊勢(shì)志摩峰會(huì)的首腦宣言寫明將努力促成《巴黎協(xié)定》年內(nèi)生效。在擔(dān)心英國脫離歐盟將導(dǎo)致歐盟各國批準(zhǔn)滯后的背景下，排放量占3.8%的峰會(huì)主席國日本的年內(nèi)批準(zhǔn)或?qū)⑹艿狡诖?。由于日本首相安倍晉三重視經(jīng)濟(jì)政策，日本政府內(nèi)部原本考慮在更晚一些的內(nèi)閣會(huì)議上通過批準(zhǔn)案，但在各國紛紛批準(zhǔn)的壓力下有所提前。10月11日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過了《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)案，預(yù)計(jì)將于近期提交國會(huì)，力爭(zhēng)得到參眾兩院的批準(zhǔn)，并在UNFCCC第22次締約方會(huì)議（COP22）11月7日于摩洛哥開幕之前使其正式獲批。10月19日，日本參院開始審議全球變暖對(duì)策新框架《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)案。要想作為正式成員出席11月在摩洛哥舉行的協(xié)定第一次締約方會(huì)議，有必要在19日前批準(zhǔn)，而日本今后還要進(jìn)行眾院審議，時(shí)間上已然來不及，因此招致外界一片質(zhì)疑聲。

8月27日，日本共同社報(bào)道，從多名俄羅斯政府相關(guān)人士處獲悉，俄羅斯政府?dāng)M于2016年內(nèi)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。接受采訪的俄羅斯自然資源與生態(tài)部干部稱，俄羅斯正在制定為實(shí)現(xiàn)“2030年排放量降至1990年的70～75%”這一目標(biāo)的國家行動(dòng)計(jì)劃。制定工作將于近期結(jié)束，稱“批準(zhǔn)的準(zhǔn)備就緒”。行動(dòng)計(jì)劃中除政府規(guī)定的減排措施外，還包括了各產(chǎn)業(yè)部門的對(duì)策。