面向2015年這個關(guān)鍵的氣候談判節(jié)點，中國將如何開啟自己的“十三五”規(guī)劃？中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅接受中外對話的專訪，認為中國應(yīng)該在“十三五”規(guī)劃中設(shè)立碳排放階段性總量控制目標，進一步理順節(jié)能減排的體制機制及相關(guān)制度安排。

       中外對話：您預(yù)計德班平臺的談判在2015年能達成什么樣的成果？

       多邊框架下的國際氣候談判，面臨越來越多的問題。從最基本的原則開始，各方缺乏達成共識的基礎(chǔ)，即使形成某個成果，也很難像1992年那樣凝聚共識。當然，在某些局部方面可能有進展，比如林業(yè)、化石能源消費等。

       但從另一個方面來說，各個國家自己做好自己的事情、解決好自己的問題，顯得更為重要。從行動上表現(xiàn)出誠意，需要比以前做得更多更實際。

      中外對話：您覺得中國是否已經(jīng)準備好一個長遠的減排承諾？

       王毅：中國自“十一五”規(guī)劃開始，已經(jīng)通過節(jié)能減排行動，有效實現(xiàn)了碳減排，其努力和成績是有目共睹的，在新興經(jīng)濟體中是最突出的。如果說長期減排承諾，其本質(zhì)是一個公平問題。中國政府現(xiàn)在經(jīng)常強調(diào)“三原則”——“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則。

       其他發(fā)展中國家也要步中國的后塵，也要實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，在其目前技術(shù)經(jīng)濟條件下，能源消耗和碳排放的增加是在所難免的。對國際社會而言，更現(xiàn)實的是幫助發(fā)展中國家走好這個過程。與其要求他們做一個較高的承諾，不如采取切實行動，在現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上逐步提高目標。目標設(shè)得過于理想化，超出實際能力，不僅難以實現(xiàn)，反而可能破壞已有的減排基礎(chǔ)、動搖信心，這會帶來更大的風(fēng)險。
 中外對話：在上述背景下，中國的“十三五”目標會有一些什么樣的總體趨勢？

       王毅：“十三五”規(guī)劃期間，為了應(yīng)對嚴重灰霾污染，首先在約束性目標方面，除了繼續(xù)執(zhí)行強度目標（能源強度、碳強度）之外，應(yīng)該考慮更多的總量控制目標，特別是應(yīng)該增加煤炭消費總量控制，因為灰霾污染和碳排放總體上是同根同源，減少煤炭使用可以取得協(xié)同效應(yīng)。與煤炭消費總量相聯(lián)系的是碳排放總量，因此，可以同時設(shè)立階段性碳排放總量目標，以表示我國積極應(yīng)對氣候變化的決心。

       一旦設(shè)立了碳排放總量控制目標，就需要引入一系列法律、行政、經(jīng)濟等手段和制度安排，以保障目標的實現(xiàn)，包括起草相關(guān)立法，規(guī)范碳排放權(quán)交易試點和在有條件地區(qū)擴大試點范圍，建立基于碳減排目標的總量分解制度、清潔發(fā)展機制、生態(tài)補償機制等，以及采用碳稅、碳金融等相關(guān)政策，以更好地降低碳減排成本。（完）