近些年，盡管中國(guó)對(duì)燃煤電廠的需求已達(dá)到峰值，然而在能源監(jiān)管和資本分配雙失靈的前提下，對(duì)燃煤電廠的投資仍然被繼續(xù)推入到下一個(gè)高位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年，中國(guó)超過(guò)一半的燃煤電廠裝機(jī)處于閑置狀態(tài)。
3月30日，由國(guó)際環(huán)保組織綠色和平、煤炭研究網(wǎng)絡(luò)CoalSwarm和塞拉俱樂(lè)部（Sierra Club）共同發(fā)布的《繁榮與衰落2016——追蹤全球燃煤發(fā)電廠》報(bào)告，以前所未有的詳盡數(shù)據(jù)描繪出中國(guó)和全球燃煤電廠的審批與建設(shè)情況“版圖”。這份報(bào)告顯示，僅2015年，至少有75吉瓦的燃煤電廠裝機(jī)在中國(guó)開(kāi)工建設(shè)，相當(dāng)于每周有兩座以上的燃煤電廠開(kāi)工。假設(shè)這些燃煤電廠都能夠完成，這代表著中國(guó)一年投入到燃煤電廠的資金額度達(dá)到了3000億元人民幣，相當(dāng)于每周的投資達(dá)十億美元。鑒于中國(guó)目前在提高可再生能源發(fā)電上已取得的成就，這些新建燃煤電廠對(duì)中國(guó)目前乃至未來(lái)的
電力需求毫無(wú)助益。
相比之下，中國(guó)的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電在去年的增長(zhǎng)幅度大于全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)幅度。由中國(guó)政府在去年年底巴黎氣候談判大會(huì)等國(guó)際場(chǎng)合所作的承諾導(dǎo)致的非化石能源快速增長(zhǎng)意味著，即便中國(guó)的用電量增長(zhǎng)恢復(fù)到到3%至4%的水平，新增的電力需求將會(huì)由以可再生能源為主的非化石能源提供，而燃煤電廠的發(fā)電量將會(huì)繼續(xù)下降。
然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)能源消費(fèi)所帶來(lái)的巨大影響仍然被能源
政策的制定者低估。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從高耗能工業(yè)向服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，即便此類“新經(jīng)濟(jì)主體”以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，仍無(wú)法帶動(dòng)整體用電量恢復(fù)到3%至4%增速。舉例說(shuō)明，據(jù)2016年1月和2月的電力消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，在服務(wù)業(yè)和住戶的電力消費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)到12%的情況下，來(lái)自高耗能的
鋼鐵、
水泥、
有色金屬等行業(yè)的電力需求下降了12%至18％。從利潤(rùn)增長(zhǎng)顯示出，其他制造業(yè)的電力需求正在回升，盡管如此，2016年前兩個(gè)月的總體電力消費(fèi)只增長(zhǎng)了2%。
《繁榮與衰落2016——追蹤全球燃煤發(fā)電廠》報(bào)告的重要價(jià)值是通過(guò)匯總?cè)虻臄?shù)據(jù)指出，作為燃煤電廠過(guò)度投資的顯性結(jié)果之一，燃煤電廠利用率的普遍下降不僅僅在中國(guó)煤電行業(yè)上演。事實(shí)上，全球四大煤電
市場(chǎng)——中國(guó)、印度、美國(guó)和歐盟的燃煤電廠閑置都在越來(lái)越頻繁地發(fā)生，甚至常態(tài)化。
在亞洲，不斷投資建設(shè)的新燃煤電廠對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境而言，會(huì)造成空氣質(zhì)量下降，加劇水資源緊張，然而全球新的燃煤電廠中九成正是建在亞洲。如果現(xiàn)有準(zhǔn)備建設(shè)的燃煤電廠全部建成投產(chǎn)，則每年由于這些燃煤電廠所造成的空氣污染導(dǎo)致的過(guò)早死亡病例可以達(dá)到13萬(wàn)例。全球來(lái)說(shuō)，有25%的燃煤電廠項(xiàng)目建在水資源匱乏區(qū)，這就意味著當(dāng)?shù)氐募乘俣纫殉^(guò)自然環(huán)境能夠產(chǎn)生的供水速度，而在中國(guó)，這一比例已達(dá)到45%。
中國(guó)能源主管部門現(xiàn)已逐漸意識(shí)到中國(guó)煤電的產(chǎn)能過(guò)剩及能源基地的過(guò)度建設(shè)
問(wèn)題。3月下旬，中國(guó)媒體報(bào)道稱，國(guó)家能源局已經(jīng)啟動(dòng)了關(guān)閉煤電投資洪流閘門的第一步，有13個(gè)省份的新建燃煤電廠項(xiàng)目審批被暫停，而在15個(gè)省份，已經(jīng)得到核準(zhǔn)的燃煤電廠項(xiàng)目被要求緩建。如果這個(gè)報(bào)道被證實(shí)并且得到相應(yīng)實(shí)施，那就意味著中國(guó)將有250個(gè)燃煤電廠機(jī)組的許可和建設(shè)被暫?；驎壕彙?/div>
盡管國(guó)家能源局的新政聽(tīng)上去“擲地有聲”，但是與只能用荒謬來(lái)形容的中國(guó)燃煤電廠投資水平相比，新政并不足以放慢煤電產(chǎn)能過(guò)剩激增的腳步，更不要說(shuō)試圖減少現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩幅度?？傮w來(lái)說(shuō)，在上述十幾個(gè)省份之外，中國(guó)目前有超過(guò)500個(gè)燃煤電廠機(jī)組分別處于在建、獲批待建和待審批狀態(tài)。這就意味著，在未來(lái)幾年，仍然會(huì)有300吉瓦的燃煤電廠上馬，這將導(dǎo)致中國(guó)燃煤電廠的利用率在1964年以來(lái)最低點(diǎn)49%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低至40%。
這份報(bào)告以“燃煤電廠追蹤者”（Coal Plant Tracker）項(xiàng)目的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。這個(gè)項(xiàng)目設(shè)立于十年前，最初是為了建立一個(gè)地圖來(lái)詳細(xì)跟蹤美國(guó)當(dāng)時(shí)正在進(jìn)入規(guī)劃階段的150個(gè)燃煤電廠項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)歐盟也有120個(gè)燃煤電廠項(xiàng)目正處于規(guī)劃階段。然而相比于中國(guó)，美國(guó)和歐洲的金融系統(tǒng)更加完善并多以市場(chǎng)為導(dǎo)向。當(dāng)所有的跡象都表明投資于燃煤電廠的資金很有可能被浪費(fèi)時(shí)，歐美的投資者及時(shí)撤資，繼而項(xiàng)目被取消。但是在中國(guó)，對(duì)這些準(zhǔn)擱淺資產(chǎn)的投資即便在政府已表示憂慮的情況下仍在快速增長(zhǎng)著。目前為止，似乎只有股票市場(chǎng)上的二級(jí)投資者注意到了問(wèn)題的存在。在中國(guó)電力消費(fèi)黃金時(shí)代終結(jié)后，中國(guó)電力企業(yè)的市值近年來(lái)正在顯著縮水。
現(xiàn)在，燃煤電廠正在初步退役并被可再生能源取代。在過(guò)去十年間，美國(guó)和歐盟已經(jīng)在用可再生能源取代急速衰落的化石能源。
繼續(xù)將大量資金投入到燃煤電廠項(xiàng)目將是巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，這些資金本來(lái)可以用于加速可再生能源的發(fā)展，同時(shí)過(guò)多的閑置的燃煤電廠還會(huì)導(dǎo)致棄風(fēng)棄光錯(cuò)誤政策的發(fā)生，從而限制清潔能源的發(fā)展。短期來(lái)看，能源規(guī)劃者十分有必要全面實(shí)施新政以遏制燃煤電廠的建設(shè)，將新政更廣泛地推廣到其余煤電逆勢(shì)投資的省份。長(zhǎng)期來(lái)看的解決方案是，讓電力市場(chǎng)更多由市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)和決定，并且防止資金投資于已處于風(fēng)險(xiǎn)中并會(huì)造成污染的項(xiàng)目。
（注：Lauri Myllyvirta是綠色和平煤炭與空氣污染項(xiàng)目資深項(xiàng)目主任。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。責(zé)編郵箱bo.liu@ftchinese.com）
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