中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿近日表示，中國企業(yè)應(yīng)完善環(huán)境信息披露，降低綠色債券發(fā)行成本。前不久中國環(huán)境記協(xié)發(fā)布的《中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告（2014年）》中也指出，我國國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境信息披露總體處于起步階段。

目前，我國上市公司環(huán)境信息披露主要實(shí)行自愿披露制度，而上市公司自愿ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）信息披露在實(shí)施中出現(xiàn)了信息披露質(zhì)量不穩(wěn)定，缺乏可對(duì)比性等問題。并且，披露哪些信息成為急需明確的問題。

同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，研究探討上市公司ESG關(guān)鍵績效定量指標(biāo)體系，對(duì)“建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制披露機(jī)制”具有重要意義。

包括環(huán)境會(huì)計(jì)信息、污染物排放信息、資源消耗信息、環(huán)境管理信息等

獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)是公民、法人和其他組織依法享有的權(quán)利。到2015年，我國環(huán)境信息已連續(xù)4年被列入國務(wù)院政府信息公開的重點(diǎn)領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧也在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，要建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制披露機(jī)制。

事實(shí)上，從2005年起，我國相關(guān)機(jī)構(gòu)就出臺(tái)了一系列的環(huán)境法律、法規(guī)和政策、辦法，對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開進(jìn)行了不同程度的保障和規(guī)范。

其中包括，國務(wù)院和全國人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境信息公開辦法》、《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》、《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行檢測(cè)及信息公開辦法（試行）》、《環(huán)境保護(hù)法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》以及證監(jiān)會(huì)和交易所頒布的《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則1號(hào)——招股說明書》、《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》。

這些法律、法規(guī)、政策、辦法中涉及企業(yè)環(huán)境信息披露的主要內(nèi)容，其中，上市公司環(huán)境信息披露的內(nèi)容包括環(huán)境會(huì)計(jì)信息、污染物排放信息、資源消耗信息、環(huán)境管理信息等。

其中，環(huán)境會(huì)計(jì)信息是指上市公司環(huán)境行為和環(huán)境工作中影響其財(cái)務(wù)的信息，既包括為了保護(hù)環(huán)境所進(jìn)行的投資支出，也包括污染行為造成的環(huán)境負(fù)債。

污染物排放信息指上市公司排放污染物的種類以及排放量等信息，如廢水排放總量、固廢產(chǎn)生總量、SO2排放量等。

資源消耗信息是指上市公司生產(chǎn)、運(yùn)營、銷售等過程中對(duì)能源、原材料等資源消耗的情況。

環(huán)境管理信息指的是上市公司為環(huán)境管理所制定的政策與承諾、所搭建的管理體系、所采取的行動(dòng)、所取得的認(rèn)證等。

這4類環(huán)境信息中，污染物排放信息和資源消耗信息的來源為企業(yè)自主監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或所聘第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；環(huán)境會(huì)計(jì)信息則是在上述兩種信息的基礎(chǔ)上通過企業(yè)自主計(jì)算或聘請(qǐng)第三方環(huán)境會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)計(jì)算獲得。政府部門應(yīng)對(duì)企業(yè)污染物排放信息進(jìn)行補(bǔ)充公開，尤其是企業(yè)的環(huán)保守法情況、發(fā)生的重大環(huán)境負(fù)面事件、污染后續(xù)改進(jìn)情況等。政府環(huán)境信息公開的信息來源為縣級(jí)以上（含縣級(jí)）相關(guān)政府部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

此外，企業(yè)的安全生產(chǎn)信息披露同樣重要。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故影響重大，不僅會(huì)造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，甚至還會(huì)造成周邊環(huán)境破壞及大面積的運(yùn)作失序。

依據(jù)證監(jiān)會(huì)《上市公司信息披露管理辦法》，上市公司安全生產(chǎn)信息披露的內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)事故信息、工作環(huán)境信息、工商及職業(yè)病情況、危險(xiǎn)化學(xué)品、違法記錄信息等。

據(jù)了解，上市公司是我國發(fā)布相關(guān)環(huán)境責(zé)任信息報(bào)告比例最高的板塊。2014年我國上市企業(yè)發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息報(bào)告的數(shù)量為708家，占滬深股市上市公司總量的27.10%，較2013年增加43家。發(fā)布環(huán)境信息相關(guān)報(bào)告的企業(yè)中，國有控股企業(yè)最多，約占發(fā)布企業(yè)總量的62％；其次為民營企業(yè)，約占36％；外資控股企業(yè)最少，約占發(fā)布企業(yè)總量的2％。2014年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息報(bào)告的數(shù)量為93家，占708家企業(yè)的13.14%，比2013年上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)這樣的數(shù)據(jù)，業(yè)內(nèi)人士稱， 盡管國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息報(bào)告數(shù)量增幅較快，信息披露水平高于平均水平，但是仍處于起步階段。

立法空白需要彌補(bǔ)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息公開

“環(huán)境管理、環(huán)境績效、環(huán)境信息溝通、污染信息透明公開度等信息的充分披露，是構(gòu)建綠色金融體系的必要組成部分?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華表示，新環(huán)保法將“信息公開與公眾參與”擺在了重要位置。尤其是在鋼鐵、火電、水泥、有色金屬、化工以及冶煉等行業(yè)的上市公司，污染物排放量較大，且存在一定比例的環(huán)境違規(guī)，這類上市公司更應(yīng)該將環(huán)境信息及時(shí)有效地公之于眾，接受投資者和社會(huì)各界的監(jiān)督?！拔ㄓ泄_環(huán)境信息，才能構(gòu)建法律嚴(yán)格、公司主動(dòng)、投資者監(jiān)督的和諧綠色金融體系?！瘪樈ㄈA說。

一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)是，很多企業(yè)上市后，關(guān)注更多的是企業(yè)自身和大股東的利益，而對(duì)社會(huì)責(zé)任尤其是環(huán)保責(zé)任關(guān)注不夠。馬駿曾指出，上市公司披露環(huán)境信息在國際上屬于通行做法，而在我國由于缺乏強(qiáng)制性，大部分企業(yè)都沒有披露，也沒有給予足夠重視。他表示，企業(yè)披露具體的績效數(shù)據(jù)等嚴(yán)重不足，更缺乏同行業(yè)及國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的比較，也有很多上市公司環(huán)境信息披露部分只是簡單陳述，甚至一筆帶過，并沒有足夠的相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，而且描述概念化、介紹表面化、泛泛而談，尚不能滿足利益相關(guān)方對(duì)信息實(shí)質(zhì)性的期望和訴求。

現(xiàn)行有關(guān)上市公司ESG信息披露的規(guī)范性文件只有交易所的指引。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為了彌補(bǔ)立法空白，協(xié)調(diào)各個(gè)職權(quán)部門，避免在實(shí)施過程中出現(xiàn)掣肘的情況，有必要由國務(wù)院牽頭制定行政法規(guī)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息公開。

此外，需逐步加強(qiáng)定量指標(biāo)的信息披露。關(guān)鍵定量信息的披露是強(qiáng)制ESG信息披露的核心，也是市場尤其是投資人所關(guān)注的重點(diǎn)。在披露內(nèi)容上，分步驟、分階段、分批次逐步加強(qiáng)對(duì)可對(duì)比且披露成本低的定量指標(biāo)的信息披露，有利于提升我國上市公司ESG信息披露的價(jià)值及影響力，從而促進(jìn)我國綠色證券的健康發(fā)展。

什么是重大事件？

依據(jù)《上市公司信息披露管理辦法》，上市公司應(yīng)當(dāng)披露對(duì)投資者所作投資決策有關(guān)鍵影響的信息，以及可能對(duì)上市公司證券及其衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件，并說明事情的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響。

環(huán)境方面重大影響或者重大事件中著重包含了以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是公司有新、改、擴(kuò)建具有重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目等重大投資行為的。二是公司涉嫌違法違規(guī)，被有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查，或者受到刑事處罰、重大行政處罰，或被有關(guān)人民政府或者政府部門決定限期治理或者停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的；公司主要財(cái)產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)或者被抵押、質(zhì)押的；公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員涉嫌違法違紀(jì)被有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查或者采取強(qiáng)制措施。三是新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)政策可能對(duì)公司產(chǎn)生重大影響。

發(fā)生重大事件后，一般通過以下兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)判斷上市公司是否需要進(jìn)行相應(yīng)信息的披露：首先是事件造成的相對(duì)金額比例超過10%的，上市公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露；其次是事件可以影響上市公司股價(jià)波動(dòng)的也應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露。

相對(duì)金額比例包括但不限于交易涉及的資產(chǎn)總額/上市公司最近一期經(jīng)審計(jì)總資產(chǎn)、交易標(biāo)的在最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度相關(guān)的營業(yè)收入/上市公司最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)營業(yè)收入、交易標(biāo)的在最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度相關(guān)的凈利潤/上市公司最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)凈利潤、交易的成交金額/上市公司最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)、交易產(chǎn)生的利潤/上市公司最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)凈利潤。