2009年以來(lái)，“1000億美元”始終縈繞在氣候談判桌上，這是2009年哥本哈根氣候大會(huì)上達(dá)成的出資承諾——“發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金”。

中國(guó)沒(méi)有得到過(guò)來(lái)自氣候投資基金的任何項(xiàng)目。截至2014年，全球環(huán)境基金(GEF)向141個(gè)中國(guó)項(xiàng)目提供了約10.62億美元的贈(zèng)款支持。此外，中國(guó)還參與了41個(gè)區(qū)域和全球項(xiàng)目，是少數(shù)幾個(gè)向GEF捐資的發(fā)展中國(guó)家之一。

2009年以來(lái)，“1000億美元”始終縈繞在氣候談判桌上，這是2009年哥本哈根氣候大會(huì)上達(dá)成的出資承諾——“發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金”。

墨跡未干的巴黎協(xié)定，重申了這一出資義務(wù)，明確“提供規(guī)模更大的資金資源”。那么，圍繞氣候變化的這些真金白銀如何在這個(gè)地球上流動(dòng)和分配?隨著巴黎協(xié)定開(kāi)啟一個(gè)新的氣候時(shí)代，資金問(wèn)題又將如何演變?

從1991年全球環(huán)境基金在聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化框架公約(UNFCCC)下設(shè)立以來(lái)，國(guó)際氣候資金機(jī)制已經(jīng)走過(guò)二十多年歷史，形成了包括全球環(huán)境基金(GEF)、氣候變化特別基金(SCCF)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金(LDCF)、適應(yīng)基金(AF)、綠色氣候基金(GCF)等在內(nèi)的公約內(nèi)資金機(jī)制陣營(yíng)。而成立于2008年的氣候投資基金(CIF)，是UNFCCC公約之外的重要資金機(jī)制。

公約內(nèi)資金機(jī)制的重要來(lái)源是發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)捐，GEF、SCCF和LDCF，已經(jīng)募集了超過(guò)50億美元的資金，撬動(dòng)了350億美元的聯(lián)合融資，資金投放到了167個(gè)國(guó)家的不同環(huán)境項(xiàng)目。

“適應(yīng)基金的資金來(lái)源稍有不同，是從《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核證減排量收益中提取2%，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家自愿捐資及少量投資收入。目前通過(guò)該基金通過(guò)碳市場(chǎng)渠道獲得資金1.9億美元，通過(guò)捐贈(zèng)渠道獲得3億美元左右。國(guó)際碳價(jià)走低的情況下，這一資金渠道也難以持續(xù)穩(wěn)定地輸送資金?！本G色氣候基金在2014年底得到了共計(jì)101.4億美元的捐贈(zèng)承諾，未來(lái)運(yùn)營(yíng)資金的年平均額度可能是GEF資金的近十倍。

把以上資金額度累積起來(lái)，不難看出：多年來(lái)直接募集資金的成果總額，不抵1000億美元這個(gè)數(shù)量級(jí)的一半。

公約外資金機(jī)制體現(xiàn)著更清晰的出資人意圖。CIF由14個(gè)國(guó)家出資設(shè)立，成立之初即獲76億美元的出資承諾，至今僅有7%尚未兌現(xiàn)。英國(guó)和美國(guó)占全部捐資的55%以上。CIF的錢同樣交由世界銀行托管，但撬動(dòng)私營(yíng)部門資金及用款國(guó)其他資金、擴(kuò)大資助額的影響效應(yīng)、主張發(fā)揮市場(chǎng)作用、強(qiáng)調(diào)要求用款國(guó)改善本國(guó)制度環(huán)境，顯然是其最為看重的地方。換言之，隨著這些資金來(lái)到發(fā)展中國(guó)家的，有著應(yīng)對(duì)氣候變化、優(yōu)化環(huán)境之外的其他意圖。

到目前為止，中國(guó)沒(méi)有得到過(guò)來(lái)自CIF的任何項(xiàng)目。截止到2014年，GEF向141個(gè)中國(guó)項(xiàng)目提供了約10.62億美元的贈(zèng)款支持。此外，中國(guó)還參與了41個(gè)區(qū)域和全球項(xiàng)目，是少數(shù)幾個(gè)向GEF捐資的發(fā)展中國(guó)家之一。

當(dāng)然，隨著新氣候時(shí)代的開(kāi)啟，情況在發(fā)生變化。中國(guó)主導(dǎo)的“南南合作基金”，自從提出以來(lái)就是氣候事務(wù)中的熱門議題。巴黎協(xié)定中，各國(guó)又一次接受了對(duì)出資責(zé)任的重申，與包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始加入國(guó)際氣候資金陣營(yíng)，有著深刻聯(lián)系。

無(wú)論如何，在氣候議題重要性升級(jí)的今天，氣候資金無(wú)疑會(huì)面臨深化、細(xì)化的現(xiàn)實(shí)要求。

巴黎協(xié)定明確發(fā)達(dá)國(guó)家締約方“每?jī)赡陮?duì)相關(guān)指示性定量定質(zhì)信息進(jìn)行通報(bào)，包括向發(fā)展中國(guó)家締約方提供的公共財(cái)政資源方面可獲得的預(yù)測(cè)水平。鼓勵(lì)其他提供資源的締約方也自愿每?jī)赡晖▓?bào)一次這種信息”。

談判能做到這一步，已經(jīng)算是勝利。但氣候資金的MRV(監(jiān)測(cè)、報(bào)告、認(rèn)定)，絕不似“通報(bào)信息”這幾個(gè)字這么簡(jiǎn)單。

以中國(guó)視角為例，氣候資金的來(lái)源包括諸多渠道——國(guó)際氣候資金、公共財(cái)政投入、碳市場(chǎng)、慈善捐贈(zèng)、傳統(tǒng)金融市場(chǎng)中與氣候變化應(yīng)用相關(guān)的投融資活動(dòng)，以及直接投資。2015年12月9日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心在巴黎發(fā)布《2015中國(guó)氣候融資報(bào)告》，其中對(duì)中國(guó)的氣候資金供給做出了具體分析。

相對(duì)而言，來(lái)自碳市場(chǎng)和慈善捐贈(zèng)的資金較易核算，但其資金量還很有限。2014年，中國(guó)七個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)在二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)成交總額4.95億元人民幣，中國(guó)接受的國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款中，有36.5億元人民幣流向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

發(fā)達(dá)國(guó)家的公共資金，通過(guò)國(guó)際氣候資金(就是上述若干“基金”)，體現(xiàn)為具體的項(xiàng)目中的贈(zèng)款或優(yōu)惠貸款。這些基金大多由世界銀行等發(fā)展性多邊金融機(jī)構(gòu)代管，所以中國(guó)各地耳熟能詳?shù)摹笆澜玢y行項(xiàng)目”，其中一部分就意味著氣候資金的分配和流入。當(dāng)然，還有一些雙邊機(jī)構(gòu)在執(zhí)行諸如中美氣候與能源合作等雙邊機(jī)制中的資金流動(dòng)?？偟恼f(shuō)來(lái)，沒(méi)有公開(kāi)詳盡的數(shù)據(jù)進(jìn)行完整的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告。

此外，中國(guó)政府花費(fèi)的財(cái)政資金當(dāng)然非常重要。2014年公共財(cái)政投入中的環(huán)保決算為2033.03億元，在中央層面的占比已逐漸高于文化體育與傳媒以及醫(yī)療衛(wèi)生支出。這一來(lái)源的氣候資金，其MRV難點(diǎn)在于：財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的比例無(wú)法得到準(zhǔn)確的估算?！?014中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告》分析認(rèn)為2011年全國(guó)財(cái)政(中央和地方)在能效改革與可再生能源領(lǐng)域撬動(dòng)社會(huì)資金2900.1億元。

企業(yè)直接投資和傳統(tǒng)金融市場(chǎng)中與氣候變化相關(guān)的投融資，其首要目的是獲取回報(bào)，但因其資金切實(shí)推動(dòng)了清潔低碳發(fā)展，如不計(jì)入廣義的氣候資金范疇，顯然缺乏合理性。

2014年，中國(guó)對(duì)可再生能源新技術(shù)的全球投資總額達(dá)到了83.3億美元，中國(guó)清潔技術(shù)企業(yè)境內(nèi)外IPO融資超過(guò)80億美元;相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)獲得VC/PE的投資規(guī)模和并購(gòu)市場(chǎng)完成的交易規(guī)模超過(guò)37億美元。2014年中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額為7.59萬(wàn)億元人民幣。2000年至2013年，水務(wù)建設(shè)、江河湖泊治理、軌道交通、鐵道建設(shè)等低碳發(fā)展相關(guān)行業(yè)發(fā)行債券的總規(guī)模大約為1.3萬(wàn)億人民幣。

這些傳統(tǒng)金融市場(chǎng)上的投融資渠道雖然有較為完備的數(shù)據(jù)體系，但因綠色投融資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和綠色評(píng)級(jí)的方法論尚待完善，其作為氣候資金的數(shù)據(jù)詳實(shí)程度，仍需提升。

上述諸多渠道，在經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行中處于不同的層面，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和核算口徑各不相同，資金的動(dòng)員效應(yīng)更是差異巨大。不僅如此，應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等目標(biāo)，雖同根同源卻又有著各自不同的側(cè)重，在目前的計(jì)算中有時(shí)會(huì)迫于無(wú)奈而粗略指代，在很多領(lǐng)域根本還沒(méi)有成熟的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，或者是數(shù)據(jù)體系之間難以銜接。

鑒于氣候問(wèn)題的復(fù)雜性，系統(tǒng)的氣候資金核算體系，對(duì)目前世界上的各個(gè)國(guó)家，都是挑戰(zhàn)。但巴黎協(xié)定給出的方向，理應(yīng)讓全球更有動(dòng)力來(lái)回應(yīng)這一挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式在氣候變化中的重要性上升，各國(guó)加強(qiáng)氣候資金流的監(jiān)測(cè)核算，在財(cái)務(wù)口徑中更加體現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的需求，發(fā)展和完善相關(guān)的方法論及核算體系，在MRV方法論的發(fā)展中積極作為、貢獻(xiàn)力量，顯得尤為重要。

原標(biāo)題:燒腦科普丨千億級(jí)氣候資金如何算清帳？