目前，國際使用的主要分配方法為歷史法、基準(zhǔn)法和拍賣法。目前中國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的分配的主要特征是，絕大多數(shù)配額是免費(fèi)發(fā)放并基于歷史法；除了電力和供暖領(lǐng)域，基準(zhǔn)法尚未大規(guī)模使用；越來越多的試點(diǎn)開始實驗拍賣。

 

       目前，六個運(yùn)行中的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已分配了10億多噸二氧化碳排放配額給約1810個中國的控排企業(yè)或單位。大多企業(yè)對于分配制度大體滿意。

 

       不過，吳倩指出，雖然分配方案沒有滿足到控排企業(yè)的所有利益，但為了開發(fā)更高效率和更公平的分配方法，一些企業(yè)依然對現(xiàn)有分配方法存有疑慮。出于開發(fā)更高效率和更公平的分配方法的目的，一些企業(yè)依然對分配存在一些疑慮。

 

      《報告》指出未來的兩年非常關(guān)鍵，中國碳交易試點(diǎn)應(yīng)該學(xué)習(xí)和改進(jìn)分配方案。配額分配是碳交易機(jī)制的核心要件，合理分配需要行業(yè)專業(yè)知識和數(shù)據(jù)支持。

 

       2013年啟動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)改委相繼發(fā)布了《碳排放配額計劃》?？偨Y(jié)下來，歷史法是目前中國碳排放權(quán)試點(diǎn)中使用最多的方法。

 

       目前，除了深圳，中國大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)都有基于歷史排放強(qiáng)度或歷史排放量的免費(fèi)分配制度，有的考慮了行業(yè)增長或能效因子。但并沒有向外公布所有計算因子。在某些試點(diǎn)項目中，即使控排企業(yè)也不完全清楚不同因子是如何計算的。

 

      《報告》指出要慎重使用基于附加值的基準(zhǔn)法。關(guān)于“行業(yè)附加值”基準(zhǔn)法，很重要的一點(diǎn)是需要理解該指標(biāo)不一定能反映真正的生產(chǎn)排放表現(xiàn)，原因是不同行業(yè)有不同的附加值結(jié)構(gòu)。應(yīng)該鼓勵使用基于產(chǎn)品的基準(zhǔn)法，使得可以比較的產(chǎn)品能互相比較其排放效率。

 

      《報告》中指出，行業(yè)希望分配規(guī)則更加詳細(xì)和透明。事實上，各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)發(fā)布的“碳排放配額分配方案”僅僅概括了配額分配的規(guī)則。

 

      《報告》還指出，需要鼓勵并謹(jǐn)慎安排拍賣。對于拍賣的低價、拍賣的總量等關(guān)鍵問題需要認(rèn)真研究。應(yīng)該最大程度減少政府對拍賣的干預(yù)。通過公共競拍平臺，用市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)碳價格是成本效率較高的拍賣方法。不過其仍有許多問題尚待解決，例如，拍賣的法律地位、誰是拍賣方、如何使用收入等。