溫室氣體排放報(bào)告工作不僅是碳交易體系的基礎(chǔ)，更是碳配額信用的來(lái)源。建立地方溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）體系，是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重中之重。在2016年全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)目標(biāo)的倒逼下，地方，尤其是非試點(diǎn)地區(qū)的MRV體系建設(shè)面臨著時(shí)間緊，任務(wù)重的挑戰(zhàn)。今天，中創(chuàng)碳投結(jié)合MRV體系的特色，以2016年目標(biāo)倒推，跟大家聊一下如何從無(wú)到有地建立地方MRV體系。

 

一、MRV體系的作用

 

1. 歷史盤(pán)查為政策設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)

在碳交易政策設(shè)計(jì)階段，國(guó)家發(fā)改委（中央主管部門(mén)）需要地方的歷史排放數(shù)據(jù)，以確定碳交易的覆蓋范圍（氣體、行業(yè)、門(mén)檻）以及配額分配方法（歷史法or基準(zhǔn)法、基準(zhǔn)值確定）。具體如下圖所示：

2.常規(guī)核查制度保證交易順利進(jìn)行

 

在交易啟動(dòng)以后，政府應(yīng)督促企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)建立一個(gè)常規(guī)的報(bào)送核查流程，保障配額的真實(shí)有效。碳交易流程如下圖所示，其中報(bào)送核查工作占了很大比重（圖中時(shí)間節(jié)點(diǎn)僅為舉例，實(shí)際以政府公文為準(zhǔn)）：

二、中央和地方在MRV體系中的分工

 

2014年12月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”）。根據(jù)管理辦法規(guī)定，國(guó)家碳市場(chǎng)實(shí)行國(guó)家發(fā)改委和省級(jí)發(fā)改委兩級(jí)管理。從分工來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委偏重于規(guī)則的制訂以及宏觀管理，省級(jí)發(fā)改委偏重于執(zhí)行的微觀管理。國(guó)家發(fā)改委、省級(jí)發(fā)改委、控排企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)具體分工如下圖所示。其中第三方管理的細(xì)則尚未出臺(tái)，具體安排以日后政府公文為主。
 

為實(shí)現(xiàn)2016年下半年全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)的目標(biāo)，結(jié)合省級(jí)發(fā)改委的分工，我們認(rèn)為地方主管部門(mén)在余下的一年半時(shí)間要完成以下任務(wù)：

1. 抓緊進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送和核查的體系建設(shè)

根據(jù)國(guó)家的政策，省級(jí)發(fā)改委結(jié)合地方實(shí)際制訂細(xì)則，并對(duì)企業(yè)管理體系、第三方資質(zhì)、報(bào)送工作和核查工作進(jìn)行管理。具體如下：

第一，確定具體工作的實(shí)施管理部門(mén)對(duì)碳排放核查核算工作進(jìn)行管理；
第二，盡快確定重點(diǎn)排放企業(yè)的名單；
第三，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求和地方實(shí)際，制定報(bào)送核查的細(xì)則；
第四，完成省級(jí)電子報(bào)送平臺(tái)的建設(shè)；
第五，盡快完成重點(diǎn)企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)報(bào)送，并根據(jù)國(guó)家要求進(jìn)行核查工作，在根據(jù)核查結(jié)果對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正后，將最終排放數(shù)據(jù)匯總上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委。
第六，根據(jù)第一次報(bào)送的經(jīng)驗(yàn)建立起常規(guī)的報(bào)送核查體系。

2.  進(jìn)行不同層面的培訓(xùn)和能力建設(shè)

根據(jù)溫室氣體排放報(bào)送工作要求，省級(jí)發(fā)改委要針對(duì)相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)排放企業(yè)不同層級(jí)的管理者，有針對(duì)性的進(jìn)行不同政策的培訓(xùn)，如報(bào)送流程管理，第三方管理；組織企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告、核查認(rèn)證、核算指南、報(bào)告流程等的培訓(xùn)工作。省級(jí)發(fā)改委需要在2015年3月完成第一輪培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際工作的進(jìn)度以及政策的調(diào)整不斷舉行有針對(duì)性的培訓(xùn)會(huì)和工作布置會(huì)。