由于溫室氣體濃度增加引起的全球變暖，已經(jīng)對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，成為人類社會和各國政府亟待解決的重大問題。我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展期，中央政府高度重視氣候變化問題。2007年國務(wù)院頒布了《中國應(yīng)對氣候變化方案》；2009年11月國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，“到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法”；2010年制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，已經(jīng)明確提出的8個約束性指標(biāo)中有3個與溫室氣體排放控制相關(guān)；2011年11月9日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確了我國控制溫室氣體排放的總體要求和重點任務(wù)，要求各地區(qū)、各部門按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的到2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)要求，一要綜合運用多種控制措施，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進節(jié)能降耗，積極發(fā)展低碳能源，努力增加森林碳化，開展低碳發(fā)展的試驗試點，探索建立碳排放權(quán)交易市場；二要加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算體系，建立基礎(chǔ)統(tǒng)計制度，制定核算指南；三要大力推動全社會低碳節(jié)能行動；四要廣泛開展國際合作，強化科技人才支撐，加強經(jīng)濟適用低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣。工作方案對目標(biāo)任務(wù)還進行分解，明確了各地區(qū)單位生產(chǎn)總值的二氧化碳排放下降指標(biāo)。據(jù)中國碳交易網(wǎng)了解到，從黨中央、國務(wù)院上述一系列重大決策可以看出發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性。另外，發(fā)展低碳經(jīng)濟也是現(xiàn)有條件下緩解排放和環(huán)保壓力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其必要性體現(xiàn)在以下幾個方面：

       1、我國正處在人均GDP在2000～4000美元的工業(yè)化進程中期，且正處在爬坡階段，資源、能源消耗、環(huán)境污染和碳排放量都處于上升階段，尤其是近幾年，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中碳排放量也呈快速增長態(tài)勢。

       2、我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、能源消耗等方面存在層次低、方式落后、工藝水平不高、能耗大等問題，如果不改變資源密集、污染嚴(yán)重、排放量大的粗放發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展就是一句空話。

       3、由于氣候變暖，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)環(huán)境整體修復(fù)功能弱化，森林覆蓋率下降，草場退化，土地荒漠化狀況逐步加劇，惡劣氣候和自然災(zāi)害頻發(fā)，盡快推動經(jīng)濟發(fā)展模式從“高碳”向“低碳”發(fā)展，就是從根本上扼制氣候變暖的趨勢，增強自然環(huán)境的修復(fù)能力。

       4、發(fā)展低碳經(jīng)濟也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和自然環(huán)境改善的有力保障。綜合來看，低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本途徑也應(yīng)該從觀念、政策、技術(shù)和制度等方面著手，不斷創(chuàng)新才能最終實現(xiàn)。