國家將實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)納入地方政府節(jié)能目標(biāo)考核內(nèi)容，要求地方清理高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，出臺差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策，逐步在電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8大行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)推廣實(shí)施，并在實(shí)施過程中加大監(jiān)督檢查力度。

重慶市已于2014年率先在電解鋁行業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)。今年6月，市經(jīng)濟(jì)信息委委托市能源利用監(jiān)測中心對我市33家水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)的2013年、2014年度可比熟料綜合電耗、可比水泥綜合電耗情況進(jìn)行了摸底檢查，并對超限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行模擬用電加價(jià)測算，為我市下一步在水泥行業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)奠定基礎(chǔ)。

第一，差別電價(jià)主要是指按照國家和地方相關(guān)政策規(guī)定，對限制類、淘汰類裝置（含產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)線、工藝、產(chǎn)能等）及單位能耗超標(biāo)的裝置或建筑所用電量，根據(jù)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向用戶征收高于普通電價(jià)的電費(fèi)。

第二，懲罰性電價(jià)，一是對超限額產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)；二是對能耗水平不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，督促整改后仍不達(dá)標(biāo)的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行懲罰性電價(jià)。

第三，階梯電價(jià)是階梯式遞增電價(jià)或階梯式累進(jìn)電價(jià)的簡稱，是指將現(xiàn)行單一形式的電價(jià)，改為按照用戶消費(fèi)的電量分段定價(jià)，用電價(jià)格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

第一，實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)的基本情況

國家于2004年提出對部分高耗能行業(yè)試行差別電價(jià)，2004年-2014年間，國家實(shí)施差別電價(jià)呈現(xiàn)三大變化：一是執(zhí)行范圍擴(kuò)大。從電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)行業(yè)，擴(kuò)大到黃磷、鋅冶煉等8個(gè)行業(yè)；二是執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)。對淘汰類從0.05元增至0.30元，對限制類從0.02元增至0.10元。特別是針對水泥電價(jià)實(shí)行加價(jià)0.40元kWh，電解鋁實(shí)行加價(jià)0.02元kWh或0.08元kWh；三是提出對超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)，超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)的，由省級價(jià)格主管部門會同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

國家發(fā)改委、工信部2013年下發(fā)《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》，要求對電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)：

其一，電解鋁企業(yè)鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，其鋁液電解用電（含來自于自備電廠電量）不加價(jià)；高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，其鋁液電解用電每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元；高于每噸13800千瓦時(shí)的，其鋁液電解用電每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。

其二，電解鋁企業(yè)鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時(shí)或節(jié)能目標(biāo)考核為未完成等級的，不得與電力企業(yè)進(jìn)行電力直接交易；電解鋁企業(yè)鋁液電解交流電耗不高于每噸13350千瓦時(shí)的，省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先支持其參與電力直接交易，電量與電價(jià)由交易雙方協(xié)商確定。

其三，因?qū)嵤╇A梯電價(jià)政策而增加的加價(jià)電費(fèi)，10%留電網(wǎng)企業(yè)用于彌補(bǔ)執(zhí)行階梯電價(jià)增加的成本，90%歸地方政府使用，主要用于獎勵能效先進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后和轉(zhuǎn)型升級。

國家發(fā)改委、工信部、質(zhì)檢總局2014年下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對淘汰類水泥熟料企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策：

其一，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.4元。

其二，對其他水泥企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于能耗標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。結(jié)合《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012），對其他水泥熟料及粉磨企業(yè)實(shí)施基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平的階梯電價(jià)政策。

其三，因?qū)嵤┎顒e電價(jià)政策而增加的加價(jià)電費(fèi)，10%留電網(wǎng)企業(yè)用于彌補(bǔ)執(zhí)行差別電價(jià)增加的成本，90%歸地方政府使用，主要用于支持水泥行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后和轉(zhuǎn)型升級。