“十五五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期、決勝期，國(guó)家政策從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控。能源電力行業(yè)是我國(guó)碳減排的主戰(zhàn)場(chǎng)與核心抓手，提高非化石能源電力消費(fèi)比重，降低電力間接碳排放，推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)終端脫碳的關(guān)鍵路徑。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門(mén)印發(fā)《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核算指南》）系統(tǒng)構(gòu)建了非化石能源電力消費(fèi)核算體系，為精準(zhǔn)核算消費(fèi)側(cè)各層級(jí)非化石能源電力消費(fèi)提供了方法支撐，對(duì)于推動(dòng)碳排放雙控考核制度落地實(shí)施、保障如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)具有重要意義。

　　一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建非化石能源電力消費(fèi)核算體系的重要意義

　　一是指導(dǎo)非化石能源電力消費(fèi)精細(xì)化核算，助力碳排放雙控評(píng)價(jià)考核落地實(shí)施。提升非化石能源消費(fèi)占比是我國(guó)碳排放雙控體系的重要構(gòu)成，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出到2030年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到25%。近日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》將非化石能源消費(fèi)占比作為控制性指標(biāo)納入綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系?！逗怂阒改稀窂氖　⒌厥?、用戶(hù)等層面系統(tǒng)構(gòu)建了非化石能源電力消費(fèi)量核算方法體系，明確了對(duì)于非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定方式，既為碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核落地提供支撐，也為省、地市、用戶(hù)提升非化石能源電力消費(fèi)水平指明了路徑，有利于激發(fā)需求側(cè)加大綠色低碳轉(zhuǎn)型力度。

　　二是支撐電力間接碳排放統(tǒng)計(jì)核算，推動(dòng)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。碳排放統(tǒng)計(jì)核算是實(shí)施碳排放雙控制度的重要基礎(chǔ)工作，目前化石能源活動(dòng)及生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的直接二氧化碳排放核算規(guī)則已較為明確，但電力消費(fèi)蘊(yùn)含的間接碳排放核算方法仍有待健全。“十五五”時(shí)期，我國(guó)將不斷完善和落實(shí)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，各層級(jí)推進(jìn)落實(shí)均需核算直接和間接碳排放?！逗怂阒改稀诽岢龅姆腔茉措娏οM(fèi)核算方法可為電力間接碳排放核算提供原則和方法，有力支撐碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的開(kāi)展。

　　三是促進(jìn)電力市場(chǎng)、綠證、碳排放核算等政策機(jī)制銜接，實(shí)現(xiàn)電碳證有效協(xié)同。電力市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化資源配置、促進(jìn)電力供需平衡，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。綠證綠電交易為各類(lèi)主體通過(guò)市場(chǎng)化手段參與減排行動(dòng)提供了靈活途徑?！逗怂阒改稀穼㈦娔芰拷灰?、綠證綠電交易等統(tǒng)籌納入省、地市、用戶(hù)等各層級(jí)非化石能源電力消費(fèi)量核算，有序推動(dòng)核算規(guī)則由以電能量交易為基礎(chǔ)向電能量交易與綠證交易并行轉(zhuǎn)變，既充分發(fā)揮電力市場(chǎng)在促進(jìn)節(jié)能降碳方面的重要作用，又充分考慮我國(guó)綠證制度的優(yōu)勢(shì)，將綠證綠電交易作為用戶(hù)側(cè)提升非化石能源消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要手段，將有力推動(dòng)電能量交易、綠證綠電交易與碳排放核算有效銜接，為雙碳目標(biāo)落地提供堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)化支撐。

　　二、準(zhǔn)確把握非化石能源電力消費(fèi)核算體系的關(guān)鍵要點(diǎn)

　　一是充分考慮了我國(guó)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、電力市場(chǎng)建設(shè)等客觀情況，構(gòu)建物理認(rèn)定、交易認(rèn)定、分?jǐn)傉J(rèn)定等相結(jié)合的非化石能源電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算方式。物理認(rèn)定方面，考慮到當(dāng)前綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新能源就近消納新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，物理認(rèn)定量在傳統(tǒng)自發(fā)自用電量基礎(chǔ)上，明確認(rèn)可新業(yè)態(tài)新模式的自用電量，更好適應(yīng)用電形態(tài)變化對(duì)核算提出的新需求。交易認(rèn)定方面，考慮到在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)背景下，市場(chǎng)化交易是優(yōu)化電力資源配置、促進(jìn)電力低碳轉(zhuǎn)型的重要手段，充分認(rèn)可電能量交易和綠證交易等交易電量。分?jǐn)傉J(rèn)定方面，考慮到各地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程不一，如部分地區(qū)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)中存在未能明確“一對(duì)一”購(gòu)售電關(guān)系的電量，這些電量在省間和省內(nèi)的歸屬難以明確，省級(jí)核算開(kāi)展省間的分?jǐn)傉J(rèn)定，地市及用戶(hù)核算開(kāi)展省內(nèi)的分?jǐn)傉J(rèn)定。

　　二是充分考慮了省、地市、用戶(hù)等層級(jí)統(tǒng)計(jì)核算需求差異與綠證綠電定位，分層級(jí)構(gòu)建非化石能源電力消費(fèi)核算體系?！逗怂阒改稀贩质〖?jí)、地市、電力用戶(hù)三個(gè)層面構(gòu)建非化石能源電力消費(fèi)量核算方法。省級(jí)層面核算方法銜接省級(jí)非化石能源電力現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)核算規(guī)則，遵循以電能量交易為主、以綠證為輔的核算原則，統(tǒng)籌考慮本省全部非化石能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量、省間常規(guī)電能量交易的非化石能源電量和綠電交易電量，省間綠證認(rèn)定量作為補(bǔ)充手段。地市和用戶(hù)層面核算方法除本地區(qū)自發(fā)自用電量、新業(yè)態(tài)新模式自用電量以及非化石能源發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)耗用電量等物理認(rèn)定量外，充分發(fā)揮綠證作為可再生能源生產(chǎn)消費(fèi)基礎(chǔ)憑證的作用，以綠證綠電作為非化石能源電力消費(fèi)核算的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)用戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)綠證綠電交易自主降碳的積極性，促進(jìn)綠色能源消費(fèi)。

　　三是充分考慮了綠證制度與碳核算銜接的核心關(guān)注點(diǎn)，在非化石能源電力消費(fèi)量核算中提出綠證認(rèn)定上限。為充分考慮電網(wǎng)聯(lián)通和電力交易情況，《核算指南》各層級(jí)核算方法均以相應(yīng)物理電量為邊界，設(shè)定了綠證認(rèn)定上限。例如，對(duì)于地市層級(jí)綠證交易認(rèn)定量，全省省內(nèi)綠證交易認(rèn)定量上限為省內(nèi)常規(guī)電能量交易中的可再生能源電量規(guī)模；省外綠證認(rèn)定量上限包括兩部分，一是符合省級(jí)核算認(rèn)定要求的省間綠證交易認(rèn)定量，二是扣除綠證隨常規(guī)電能量交易直接劃轉(zhuǎn)規(guī)模的省間常規(guī)電能量交易中可再生能源電量規(guī)模。

　　三、加強(qiáng)組織實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)非化石能源電力消費(fèi)核算體系落地應(yīng)用

　　一是夯實(shí)非化石能源電力核算體系的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！逗怂阒改稀芬劳惺￠g常規(guī)電能量交易、省間省內(nèi)綠證綠電交易等數(shù)據(jù)開(kāi)展交易認(rèn)定，依托省內(nèi)上網(wǎng)電量中的非化石能源電力占比、全社會(huì)用電量等數(shù)據(jù)開(kāi)展分?jǐn)偂：罄m(xù)實(shí)施中需要做好電能量交易、綠證交易等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)歸集工作，及時(shí)披露省級(jí)、地市和用戶(hù)層面綠證交易、電能量交易、交易認(rèn)定上限等核算所需數(shù)據(jù)信息。定期核算發(fā)布非化石能源電力消費(fèi)分?jǐn)傁禂?shù)，支撐好省間及省內(nèi)非化石能源電力消費(fèi)分?jǐn)偤怂愎ぷ鳌?/div>