5月7日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就歐盟擬禁止對使用中國逆變器項目提供資金支持答記者問時表示，歐方在沒有任何實際證據(jù)的情況下，首次將中國劃定為所謂“高風(fēng)險國家”，并以此為由禁止對使用中國逆變器的項目提供資金支持，這是對中國的污名化行為，且對中國產(chǎn)品構(gòu)成不公平、歧視性待遇。中方拒絕接受，并堅決反對。

此前，歐盟委員會發(fā)言人表示，限制歐盟預(yù)算資金及歐洲投資銀行等金融機(jī)構(gòu)資金用于被認(rèn)定為“高風(fēng)險供應(yīng)商”提供設(shè)備的能源項目，產(chǎn)自中國、俄羅斯、伊朗及朝鮮的相關(guān)產(chǎn)品均在其列。這一措施已與歐盟正在推進(jìn)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂形成政策呼應(yīng)，呈現(xiàn)出由單一設(shè)備向產(chǎn)業(yè)鏈延伸的趨勢。

在全球能源轉(zhuǎn)型持續(xù)提速、產(chǎn)業(yè)鏈分工不斷深化的背景下，開放合作本應(yīng)成為推動綠色低碳發(fā)展的重要支撐。然而，歐盟圍繞新能源關(guān)鍵設(shè)備接連出臺限制性舉措，以所謂“去風(fēng)險”之名，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)中國新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過金融準(zhǔn)入、本土化比例等門檻，行保護(hù)主義之實。這不僅將對中歐能源合作基礎(chǔ)造成沖擊，還將反噬其自身綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

無理打壓背離產(chǎn)業(yè)發(fā)展之實

作為光伏發(fā)電系統(tǒng)的核心設(shè)備，逆變器承擔(dān)著將直流電轉(zhuǎn)換為交流電的關(guān)鍵功能，其性能直接關(guān)系電站發(fā)電效率、系統(tǒng)穩(wěn)定性及并網(wǎng)安全?？梢哉f，逆變器既是新能源系統(tǒng)的“中樞”，也是保障電力系統(tǒng)安全運行的重要環(huán)節(jié)。

廈門大學(xué)管理學(xué)院教授、中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對《中國能源報》記者表示，當(dāng)前全球逆變器產(chǎn)業(yè)格局已形成較為穩(wěn)定的分工體系，中國企業(yè)憑借技術(shù)迭代和規(guī)模優(yōu)勢，在全球市場占據(jù)主導(dǎo)地位。華為、陽光電源等企業(yè)產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于歐洲大型光伏項目。

“歐洲新能源項目，特別是光伏與儲能領(lǐng)域，長期依賴中國產(chǎn)品所形成的供應(yīng)體系，并非短期內(nèi)可以替代。歐盟在缺乏確切技術(shù)證據(jù)的情況下，以所謂‘網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險’為由對中企產(chǎn)品實施融資禁令，本質(zhì)上是泛化安全概念、將經(jīng)貿(mào)問題政治化的保護(hù)主義之舉?！绷植畯?qiáng)說。

在這一背景下，歐盟對使用中國逆變器的項目實施融資限制，直接觸及歐洲新能源產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為歐洲能源項目重要資金來源之一，歐洲投資銀行在可再生能源投資中占據(jù)重要地位。相關(guān)限制一旦全面實施，大量依賴該渠道融資的新能源項目將面臨重新調(diào)整設(shè)備選型甚至推遲建設(shè)的現(xiàn)實壓力。

有歐洲產(chǎn)業(yè)界人士認(rèn)為，在缺乏充分技術(shù)證據(jù)的情況下，將產(chǎn)業(yè)競爭問題與安全議題綁定，通過資金規(guī)則對特定來源產(chǎn)品加以限制，本質(zhì)上偏離市場化原則。這不僅對企業(yè)形成額外合規(guī)成本，也可能推高項目整體投資支出，最終傳導(dǎo)至電力成本和終端能源價格。

更值得關(guān)注的是，此類措施的外溢效應(yīng)正在顯現(xiàn)。隨著逆變器被納入限制范圍，儲能變流器、電力電子設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)品亦面臨類似風(fēng)險，新能源產(chǎn)業(yè)鏈多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)受到波及，產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎(chǔ)面臨擾動。

CSA2或?qū)⑼侠蹥W盟能源轉(zhuǎn)型

逆變器融資禁令并非孤立事件，而是與歐盟整體網(wǎng)絡(luò)安全與供應(yīng)鏈政策體系調(diào)整相互呼應(yīng)。今年初，歐盟委員會正式提出《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂提案（CSA2）。與以往以技術(shù)合規(guī)為核心的監(jiān)管思路不同，CSA2相關(guān)討論中開始引入供應(yīng)商來源等非技術(shù)性因素，對被認(rèn)定為“高風(fēng)險”的供應(yīng)方實施限制措施，涉及能源等18個領(lǐng)域。在此框架下，新能源領(lǐng)域成為率先體現(xiàn)政策導(dǎo)向的行業(yè)之一。此次逆變器融資限制措施，可視為相關(guān)政策取向在能源領(lǐng)域的具體落地表現(xiàn)。

《中國能源報》記者從歐盟中國商會了解到，CSA2對于能源行業(yè)的管控覆蓋發(fā)電、電網(wǎng)、配電、終端全鏈條的軟硬件及服務(wù)，包括光伏、風(fēng)電、儲能、輸配電、智能電網(wǎng)、配網(wǎng)自動化和終端計量調(diào)度系統(tǒng)等。強(qiáng)制更替不僅產(chǎn)生巨額硬件支出，更涉及極其復(fù)雜的接口重新適配、并網(wǎng)安全性驗證、跨級聯(lián)調(diào)等復(fù)雜配套工作，影響不僅局限于設(shè)備本身，還會進(jìn)一步波及整體系統(tǒng)接入、運行驗證與項目整體進(jìn)度安排，從而延緩歐盟綠色轉(zhuǎn)型節(jié)奏。

根據(jù)歐盟中國商會與畢馬威日前發(fā)布《監(jiān)管護(hù)欄失衡 損人終致害己——歐盟<網(wǎng)絡(luò)安全法&gt;修訂提案經(jīng)濟(jì)影響評估暨歐盟中國商會立場分析報告》，CSA2若強(qiáng)制執(zhí)行，5年內(nèi)歐盟成員國將面臨3678億歐元經(jīng)濟(jì)損失；能源、電信業(yè)、物流與制造業(yè)等將成為受損“重災(zāi)區(qū)”。以歐盟綠色轉(zhuǎn)型主要關(guān)注的光伏、風(fēng)電、儲能這三大領(lǐng)域核心硬件替換考慮，且同時結(jié)合實際替換的難度和可行性，將歐盟現(xiàn)有戶儲裝機(jī)更替成本等剔除出損失考量，假設(shè)5年間強(qiáng)拆完畢，能源行業(yè)總損失高達(dá)799億歐元，是受損最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。

歐盟中國商會強(qiáng)調(diào)，若在監(jiān)管中引入基于供應(yīng)商來源的非技術(shù)性限制措施，可能偏離技術(shù)中立原則。在高度全球化的產(chǎn)業(yè)體系中，政策不確定性可能對企業(yè)投資信心及跨境業(yè)務(wù)合作產(chǎn)生影響，相關(guān)安全措施應(yīng)基于客觀、可驗證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)則具備透明性與可預(yù)期性，以減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。

中歐攜手方能守護(hù)綠色未來

全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成高度協(xié)同格局。中國在制造端的規(guī)模與成本優(yōu)勢，與歐洲在市場機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色金融方面的優(yōu)勢形成互補(bǔ)，共同支撐了能源轉(zhuǎn)型的效率提升。若人為推動供應(yīng)鏈割裂，不僅可能削弱既有協(xié)同效應(yīng)，也可能對全球產(chǎn)業(yè)分工體系帶來擾動。

歐洲環(huán)境研究所表示，新能源是中歐最具共識的領(lǐng)域，中國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將為歐中合作帶來新的重大機(jī)遇。目前，中國是歐盟綠色能源產(chǎn)品最大供應(yīng)方；歐洲自華進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備，平均價格較本土產(chǎn)品低約三成，有效助力終端產(chǎn)品提升附加值和市場競爭力；歐洲在華企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中，約四成返銷歐洲；在歐盟進(jìn)口的高科技產(chǎn)品中，約三成來自中國，所占份額高于美國。

商務(wù)部新聞發(fā)言人指出，歐盟將中國劃定為“高風(fēng)險國家”，將影響中歐互信，破壞雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不利于中歐乃至全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，甚至帶來“脫鉤斷鏈”的風(fēng)險。歐盟強(qiáng)行采取措施排擠中國產(chǎn)品，違背市場規(guī)律和公平原則，不僅損害中國企業(yè)利益，更將反噬自身，影響歐盟綠色轉(zhuǎn)型和能源安全。

歐盟中國商會呼吁，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管應(yīng)回歸技術(shù)中立、證據(jù)導(dǎo)向的基本原則，以可操作的技套指標(biāo)替代模糊的地緣標(biāo)簽，以透明、可問責(zé)的評估程序取代行政性的市場排除機(jī)制。開放的市場、公平的競爭與基于規(guī)則的合作，歷來是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系繁榮發(fā)展的基石，也是應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、提升產(chǎn)業(yè)韌性的根本路徑。

歐盟中國商會會長劉堅東強(qiáng)調(diào)，中歐作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要參與者，合作共贏是雙方唯一正確的選擇。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，我們相信，唯有堅持開放包容、增進(jìn)相互信任，才能跨越分歧、化解疑慮。期待雙方以務(wù)實行動夯實合作基石，在深度互鑒中共同書寫數(shù)字時代中歐關(guān)系的新篇章。