難點一——兼顧經(jīng)濟發(fā)展和減排目標。

呂學都認為，不同區(qū)域資源稟賦和發(fā)展階段差異巨大，如何在確保實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展核心目標的同時，考慮合理的碳減排差異化目標，對地方黨委和政府來說是嚴峻考驗。

王元豐強調，這個過程中，既要完成考核，又要防止“運動式減排”或拉閘限電等扭曲行為。

難點二——清潔能源消納存在不足。

AI應用的爆發(fā)式增長將大幅度增加用電量。數(shù)據(jù)中心、新興產(chǎn)業(yè)、居民生活用電持續(xù)攀升。而提升清潔能源電量占比又面臨電網(wǎng)安全管理等難題和挑戰(zhàn)。

難點三——數(shù)據(jù)核算體系仍有短板。

我國碳排放統(tǒng)計核算體制尚不完善，在線監(jiān)測覆蓋范圍小、依賴核算方法，面臨數(shù)據(jù)滯后等問題。

難點四——能源結構轉型壓力巨大。

根據(jù)《考核辦法》，“十五五”期間，我國非化石能源消費占比需要從2025年的21.7%提升至2030年的25%，但目前煤炭消費占比仍高達51.4%，約束高碳、擴張清潔能源需要大規(guī)?；A設施投資。

難點五——綠色金融等配套支持體系仍需加強。

目前，我國部分金融機構面臨優(yōu)質“綠色資產(chǎn)”儲備不足等挑戰(zhàn)。有些銀行發(fā)放貸款時，可能難以找到既環(huán)保又有良好現(xiàn)金流和較低信用風險的“好項目”。投資機構在配置綠色資產(chǎn)時，面臨市場上高信譽、高流動性、高穩(wěn)定收益的綠色投資標的物稀缺等問題。

基于此，王元豐認為，要實現(xiàn)《考核辦法》設置的目標，將是一場重塑經(jīng)濟社會的“硬仗”，是對我國經(jīng)濟模式和治理能力的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

但專家表示，隨著國家自上而下對這些問題的重視和穩(wěn)步推進實施相關行動，隨著先進低碳技術和產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，加上數(shù)智化技術的加持賦能，實現(xiàn)這些目標還是“有把握、可期待的”。

差異化考核：兼顧科學性與公平性

《考核辦法》規(guī)避了“一刀切”的方式，給地方制定各自行動方案的空間?！犊己宿k法》明確，“十五五”時期，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府應當制定省級碳達峰行動方案，按照國家層面目標確定本地區(qū)各項指標的五年目標和分年度目標，并提出相應任務舉措。

呂學都認為，考慮差異化主要基于我國不同地方經(jīng)濟發(fā)展階段、能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構等方面的差異。

就經(jīng)濟發(fā)展階段而言，我國東部沿海省份已進入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟增長動能以服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主，能耗強度和碳強度較低，而中西部省份碳達峰壓力顯然更大。此外，經(jīng)過數(shù)十年的規(guī)劃和發(fā)展，我國已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。同時還要考慮到高能耗產(chǎn)業(yè)雖然單位產(chǎn)值碳排放水平高，但也是一些地區(qū)保就業(yè)、保增長的重要支柱。

王元豐說，如果對所有地區(qū)“一刀切”，不僅不科學，還可能導致地方采取“運動式減碳”的方式，沖擊經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。

然而，差異化設計也是一把“雙刃劍”，需科學運用，防止出現(xiàn)新的問題。

呂學都認為，首先，要避免過度放大“本地區(qū)情況特殊”，給自己留出超寬松的碳排放目標，導致不同區(qū)域減排責任分擔不公。差異化必須是在國家目標框架內的適度變化，必須以國家目標的實現(xiàn)作為硬約束。其次，確定的差異化目標要有充分的科學依據(jù)且保持目標的透明。差異化不能成為不作為、降低碳減排努力的借口。再次，中央主管部門要加強對制定差異化目標的指導和協(xié)調，并利用設定不同區(qū)域差異化目標這個契機，用“碳排放管理”這個指揮棒來引導、促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。例如，可利用碳排放權交易手段促進跨區(qū)域碳減排，欠發(fā)達地區(qū)通過碳減排努力可獲得額外的資金回報以促進地方發(fā)展。

強化全國碳市場作用：考核壓力催生擴容需求

《考核辦法》的支撐指標包含全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）覆蓋行業(yè)的碳排放控制目標，由生態(tài)環(huán)境部負責評價考核工作。這將對全國碳市場產(chǎn)生什么影響？

王元豐認為：“碳排放權交易被正式納入了對地方黨委和政府的考核支撐指標體系，這意味著，推動全國碳市場建設、督促轄區(qū)企業(yè)履約，不再是企業(yè)的自主行為，而轉變?yōu)橐豁椥姓蝿铡？己私Y果直接與領導干部的任用掛鉤，無疑將極大地激發(fā)地方政府對全國碳市場建設的積極性和推動力，利用市場化手段來完成減排任務。”

同時，他認為，考核體系的內在壓力將催生對全國碳市場擴容的強勁需求。《考核辦法》設置了碳排放總量與強度、化石能源消費等硬性控制指標，而全國碳市場正是實現(xiàn)這些總量控制目標最有效的經(jīng)濟杠桿。這為全國碳市場在未來幾年覆蓋更多行業(yè)提供了強大的政策背書和內在動力，有助于市場在擴容中發(fā)揮更核心的減排作用。

此外，為了應對考核，全國碳市場的數(shù)據(jù)質量也有望迎來大幅提升?？己梭w系中包含“年度新增用電量中新增清潔能源電量占比”“碳市場覆蓋行業(yè)的碳排放控制目標”等精細化指標。這意味著對碳排放的核算、報告與核查體系將提出更高要求，確保全國碳市場交易的基礎數(shù)據(jù)真實可靠。

產(chǎn)業(yè)機遇：誰將受益，誰將出清

王元豐認為，我國的節(jié)能降碳工作已經(jīng)進入系統(tǒng)推進、重點突破的新階段。那么，這將為哪些行業(yè)帶來新機遇，又將推動哪些行業(yè)加速出清？

首先，這將惠及清潔能源與新型電力系統(tǒng)領域。《考核辦法》要求，非化石能源消費占比在2030年達到25%以上，疊加嚴控煤電規(guī)模、力爭新增清潔能源電量覆蓋全社會新增用電量等硬性指標，將直接推動風光發(fā)電、新型儲能、抽水蓄能以及綠電直連、智能微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)加速發(fā)展。這些領域將迎來持續(xù)的政策紅利和市場需求。

與此同時，高碳排放行業(yè)的供給格局將加速優(yōu)化。碳排放雙控的剛性約束疊加新擴建“兩高”項目須實施碳排放等量或減量置換的要求，意味著高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能門檻大幅提高。鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)將加速出清落后產(chǎn)能，具備技術和規(guī)模優(yōu)勢的龍頭企業(yè)有望獲得利潤中樞提升。行業(yè)集中度將進一步提高，綠色低碳轉型能力成為企業(yè)核心競爭力。

“尤其值得關注的是綠色低碳服務業(yè)的爆發(fā)式增長?！蓖踉S說。

去年以來，一系列與節(jié)能環(huán)保相關的重磅文件相繼印發(fā)，包括《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》《國務院關于服務業(yè)擴能提質的意見》《關于更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的意見》等。這些頂層設計將為咨詢服務、檢驗檢測、審定核查等技術服務業(yè)提供更多機遇，促進第三方技術服務市場健康發(fā)展。

同時，全國碳市場的擴容提速將催生巨大的碳管理、碳足跡認證、綠電交易等專業(yè)服務需求。碳核查、咨詢認證等新興業(yè)態(tài)將迎來歷史性發(fā)展窗口。