在全球經(jīng)濟增長動能減弱、國際貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，擴大內(nèi)需已成為各國應對經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略選擇。當前，中國經(jīng)濟正處于轉型升級的關鍵時期，擴大內(nèi)需既是應對外部不確定性的必然選擇，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中國在擴大內(nèi)需方面取得了顯著成就，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)：居民消費率偏低，收入分配差距較大，社會保障體系有待完善，人口老齡化加速等，為此，應把握關鍵、協(xié)同發(fā)力，精準施策。

　　一是構建多層次的收入分配調(diào)節(jié)體系。建立完善的工資增長機制。推動企業(yè)開展集體協(xié)商，確保工資增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。同時，完善最低工資制度，逐步提高最低工資標準。在稅收方面，深化個人所得稅改革，提高起征點，擴大專項扣除范圍，降低中低收入群體稅負。借鑒國外累進稅制經(jīng)驗，調(diào)節(jié)財富分配。同時，加強對高收入群體的稅收征管，堵塞稅收漏洞。完善社會保障體系，提高保障水平。重點加強養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等基本保障，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。同時，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險等補充保障，構建多層次保障體系。

　　二是創(chuàng)新財政貨幣政策工具。財政政策方面，優(yōu)化支出結構，加大對民生領域的投入。重點支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務，減輕居民負擔。同時，保持適度的財政支出強度，通過專項債、特別國債等工具，加大對新基建、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等領域的投資。貨幣政策方面，保持流動性合理充裕，降低社會融資成本。創(chuàng)新結構性貨幣政策工具，引導資金流向小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點領域。同時，加強與財政政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

　　三是推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，支持關鍵核心技術攻關，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。同時，完善創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉化。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強基礎零部件、基礎材料、基礎軟件等領域的研發(fā)和生產(chǎn)。通過產(chǎn)業(yè)政策引導，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造。同時，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等，形成新的增長點。

　　四是加快完善社會保障體系。加快完善覆蓋全民的社會保障體系。提高基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次和保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。特別是要加強對農(nóng)村居民、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體的保障。建立長期護理保險制度，應對人口老齡化挑戰(zhàn)。發(fā)展普惠托育服務體系，減輕家庭養(yǎng)育負擔。同時，完善社會救助制度，確保困難群眾基本生活。

　　五是深化要素市場改革。完善土地市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障農(nóng)民土地權益。深化戶籍制度改革，促進勞動力自由流動，提高資源配置效率。發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重。特別是要發(fā)展股權融資，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。同時，規(guī)范發(fā)展債券市場，為企業(yè)提供多元化的融資渠道。完善技術市場，促進技術要素自由流動和高效配置。建立健全知識產(chǎn)權保護體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。