長(zhǎng)江是中國(guó)的母親河，承載了中華民族的悠久文明、國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略命脈與民族未來(lái)的偉大愿景。今年是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十周年，十年來(lái)，沿江省市和中央有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，交出亮麗答卷。面向第二個(gè)十年，要聚焦美麗長(zhǎng)江、暢通長(zhǎng)江、創(chuàng)新長(zhǎng)江、開(kāi)放長(zhǎng)江、幸福長(zhǎng)江、安全長(zhǎng)江建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化上中下游、左右岸、干支流協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，匯聚發(fā)展合力，貢獻(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)江方案，建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化樣板。

　　建設(shè)美麗長(zhǎng)江加快全面綠色轉(zhuǎn)型

　　綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。

　　建議從五個(gè)方面推進(jìn)美麗長(zhǎng)江建設(shè)：一是強(qiáng)化規(guī)則制度約束，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，結(jié)合流域國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)1.7萬(wàn)余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元分區(qū)管控，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理。二是深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口等污染防治，強(qiáng)化丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新一輪太湖綜合治理。三是實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化長(zhǎng)江口等河口與濕地保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”。四是鼓勵(lì)沿江碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)、零碳園區(qū)先行先試，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，提升全流域發(fā)展含綠量。五是推廣皖浙、云貴川、川渝鄂等跨省域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　建設(shè)暢通長(zhǎng)江拓寬綜合立體交通走廊

　　“暢通”是東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵，也是黃金水道產(chǎn)生效益的重點(diǎn)。

　　建議突出抓好三大任務(wù)推進(jìn)暢通長(zhǎng)江建設(shè)：一是以現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)干線航道擴(kuò)能升級(jí)，加快岷江天府水運(yùn)主通道、三峽水運(yùn)新通道、江淮干線水運(yùn)大通道等建設(shè)，打通長(zhǎng)江上中下游、干支流水運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。二是以滬渝蓉沿江高鐵主通道建設(shè)為抓手，強(qiáng)化鐵路、公路、水路、航空等集成融合，織密綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升綜合交通運(yùn)輸體系安全韌性。三是創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化“硬投資”和“軟建設(shè)”，深入推進(jìn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效。

　　建設(shè)創(chuàng)新長(zhǎng)江促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的核心。

　　建議重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)方面工作：一是結(jié)合國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能，持續(xù)推進(jìn)武漢、成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)杭州、蘇州、長(zhǎng)沙等爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，加快建成上海張江、合肥濱湖、武漢東湖、長(zhǎng)沙湘江、西部（重慶、成都）等國(guó)際一流科學(xué)城。二是強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新合作，加快建設(shè)G60科創(chuàng)走廊、杭合創(chuàng)新帶、光谷科創(chuàng)走廊、成渝中線科創(chuàng)走廊，協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，協(xié)力構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，豐富創(chuàng)新生態(tài)和應(yīng)用場(chǎng)景，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新共同體。三是依托國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)布局和有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同布局。四是加快科技成果轉(zhuǎn)化，布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，加大場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度，高質(zhì)量建設(shè)江蘇、重慶等全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。

　　建設(shè)開(kāi)放長(zhǎng)江強(qiáng)化新發(fā)展格局戰(zhàn)略支撐作用

　　擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的關(guān)鍵路徑，也是暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)主動(dòng)脈的重要舉措。

　　建議從四個(gè)方面著力：一是構(gòu)建多元化出海出境開(kāi)放通道，高效聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道、中歐（亞）班列、西部陸海新通道、國(guó)際航空客貨運(yùn)通道，加快貫通西部陸海新通道西線通路，積極向北延伸聯(lián)結(jié)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，完善集結(jié)中心樞紐功能，增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通東盟、中亞、南亞等區(qū)域能力。二是支持上海市虹橋商務(wù)區(qū)等國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)用好政策，率先推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展，鼓勵(lì)跨境電商與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是強(qiáng)化制度型開(kāi)放引領(lǐng)，加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)沿江9個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新探索，深化上海、重慶、南京等沿江9個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。四是提升國(guó)內(nèi)國(guó)際資源配置能力，支持上海強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈管理功能，增強(qiáng)大宗商品資源配置能力，培育發(fā)展全鏈條貿(mào)易供應(yīng)鏈服務(wù)。支持湖北打造全球供應(yīng)鏈組織中心、浙江高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大宗商品資源配置樞紐。聯(lián)合打造出海綜合服務(wù)港和海外綜合服務(wù)站，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。

　　建設(shè)幸福長(zhǎng)江全面提升人民生活品質(zhì)

　　改善民生福祉是保護(hù)和發(fā)展長(zhǎng)江母親河的內(nèi)在要求。

　　建議從四個(gè)方面集中發(fā)力：一是加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高民生類政府投資比重，適應(yīng)沿江省市人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資，促進(jìn)投資于物和投資于人緊密結(jié)合。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把長(zhǎng)三角城市群打造成世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，推動(dòng)超大特大城市“強(qiáng)身健體”，加快提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，提高中小城市和縣城承載能力，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，整體改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。三是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加大差異化政策支持力度，用好以工代賑、幫扶協(xié)作，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等振興發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收致富。四是保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，加快建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園，加強(qiáng)長(zhǎng)江文明溯源研究和傳播展示，推出更多體現(xiàn)新時(shí)代長(zhǎng)江文化的文藝精品，推進(jìn)文旅深度融合，打造長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶。

　　建設(shè)安全長(zhǎng)江筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域保障基石

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要在維護(hù)國(guó)家糧食安全、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、水安全方面發(fā)揮更大作用。

　　建議把握四個(gè)重點(diǎn)：一是穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江淮糧倉(cāng)、荊楚糧倉(cāng)、贛鄱糧倉(cāng)、洞庭糧倉(cāng)、巴渝糧倉(cāng)、天府糧倉(cāng)，配套完善糧食流通網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提升種業(yè)創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建多元化食物供給體系。二是強(qiáng)化能源安全保障，注重水電等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)能源與風(fēng)電、光伏、氫能等新能源多能互補(bǔ)、深度融合，拓展上中游清潔能源基地與下游能源通道建設(shè)，加強(qiáng)化石能源兜底保障能力。三是夯實(shí)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全根基，支持長(zhǎng)江中上游積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。四是高水平建設(shè)安瀾長(zhǎng)江，加快構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的流域防洪工程體系，系統(tǒng)推進(jìn)干支流堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施一批重大工程。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）