當(dāng)全球氣候治理遭遇逆風(fēng)，國際能源市場因地緣政治沖突陷入劇烈動蕩，中國正式開啟“十五五”規(guī)劃實(shí)施的新征程?！笆逦濉币?guī)劃將綠色低碳發(fā)展升華為貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的核心發(fā)展理念，從產(chǎn)業(yè)升級到科技攻關(guān)，從教育普及到消費(fèi)引導(dǎo)，從能源安全到國際合作，綠色基因深度融入國家發(fā)展的每一個脈絡(luò)。與此同時(shí)，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》將綠色低碳發(fā)展單獨(dú)設(shè)編，以法治力量筑牢綠色發(fā)展根基。面對紛繁復(fù)雜的國際形勢，中國長期深耕能源多樣化與綠色轉(zhuǎn)型的持續(xù)努力彰顯出強(qiáng)大韌性，不僅為自身發(fā)展筑牢安全屏障，更向全球傳遞了綠色轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定信心，為動蕩的全球能源市場注入寶貴的確定性。

　　貫穿全局，跨領(lǐng)域部署綠色低碳發(fā)展藍(lán)圖

　　“十五五”規(guī)劃將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程、覆蓋各領(lǐng)域，成為高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。解讀“十五五”規(guī)劃，首先要把握其核心突破——綠色低碳不是“附加項(xiàng)”，而是“主旋律”；不是局限于某個領(lǐng)域的專項(xiàng)任務(wù)，而是貫穿發(fā)展全過程、覆蓋各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程?！笆逦濉睍r(shí)期是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)間窗口，必須以碳達(dá)峰為牽引，構(gòu)建起全方位、多層次、系統(tǒng)性的綠色發(fā)展體系，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色?！笆逦濉币?guī)劃彰顯了中國推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心和系統(tǒng)思維。

　　綠色低碳理念在產(chǎn)業(yè)、科技、教育、消費(fèi)等各領(lǐng)域落地生根，形成多維度協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，“十五五”規(guī)劃聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化升級的同時(shí)，大力培育和鼓勵新能源等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在布局的109項(xiàng)重大工程中，重大水電及水風(fēng)光一體化基地、“沙戈荒”等新能源基地、沿海核電等能源基礎(chǔ)設(shè)施是重要組成部分。綠色低碳科技競爭已成為大國博弈和國際競爭力的核心領(lǐng)域。加快經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型需要大批具備生態(tài)環(huán)境意識、掌握綠色技能的高素質(zhì)人才。“十五五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，將綠色低碳教育納入國民教育體系是其中應(yīng)有之義。

　　“十五五”規(guī)劃堅(jiān)持綠色與安全并重，通過構(gòu)建多元化能源體系、深化國際合作，筑牢綠色低碳發(fā)展的安全屏障。能源安全是綠色低碳發(fā)展的前提，堅(jiān)持“安全與綠色并重”，構(gòu)建煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅(qū)動的能源體系。完善四大油氣進(jìn)口通道、推進(jìn)進(jìn)口多元化，筑牢能源安全屏障。在國際合作方面，深化綠色發(fā)展對接，分享中國技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。2025年我國新能源汽車出口達(dá)261.5萬輛、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組出口同比增長48.7%，風(fēng)電光伏相關(guān)綠色裝備出口額穩(wěn)步攀升，助力發(fā)展中國家低碳跨越式發(fā)展。

　　法治筑底，法典護(hù)航綠色轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　中國新能源迅猛發(fā)展成績斐然，凸顯能源體系強(qiáng)大韌性，是從容應(yīng)對世界能源危機(jī)的底氣。過去十幾年，中國逐步構(gòu)建起全球最大的清潔能源體系。近期中東地緣政治沖突加劇，霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻，國際油價(jià)飆升，全球能源市場陷入動蕩。面對全球性能源恐慌，中國從容應(yīng)對的底氣不僅來自石油儲備，更來自中國能源體系的強(qiáng)大韌性，背后是中國持續(xù)投資新能源的膽魄，積極推進(jìn)能源多樣化與綠色轉(zhuǎn)型付出的艱苦努力?！笆逦濉币?guī)劃未因全球能源短期波動動搖轉(zhuǎn)型方向，而是強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展的長期戰(zhàn)略不動搖。

　　近期，我國首部生態(tài)環(huán)境法典的頒布備受社會關(guān)注，標(biāo)志著中國綠色低碳發(fā)展正式步入法治化軌道。生態(tài)環(huán)境法典的編纂是生態(tài)文明建設(shè)的一件大事，為綠色低碳發(fā)展設(shè)置專編，更具有歷史性重大意義。該編共4章114條，除一般規(guī)定之外，重點(diǎn)就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化作出規(guī)定。通過健全法律制度、明確激勵機(jī)制與法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有法可依?！笆逦濉币?guī)劃為綠色低碳發(fā)展勾勒了清晰藍(lán)圖，生態(tài)環(huán)境法典的頒布則為藍(lán)圖落地提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，彰顯了中國以法治推動綠色低碳發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的決心，也為世界各國提供了可借鑒的中國經(jīng)驗(yàn)。

　　中國擔(dān)當(dāng)，為全球能源轉(zhuǎn)型注入確定性

　　在全球氣候治理遇阻的背景下，中國“十五五”規(guī)劃的堅(jiān)定行動，為全球能源轉(zhuǎn)型注入了不可或缺的確定性。中國“十五五”規(guī)劃和頒布生態(tài)環(huán)境法典的堅(jiān)定行動，都很好印證了中國堅(jiān)守綠色承諾的大國擔(dān)當(dāng)。中國提出面向2035年的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，首次覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體，首次提出相比碳排放峰值的絕對量減排目標(biāo)，并承諾力爭做得更好。中國還提出到2035年非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦等具體目標(biāo)，減排力度遠(yuǎn)超部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

　　中國綠色低碳發(fā)展的紅利惠及世界，為推動全球綠色低碳發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。中國建成了全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動風(fēng)電光伏發(fā)電成本大幅下降，生產(chǎn)全球80%以上的光伏產(chǎn)品和40%以上的風(fēng)電裝備。截至2025年，中國已在共建“一帶一路”國家落地逾500個新能源項(xiàng)目，覆蓋風(fēng)電、光伏、水電等清潔能源領(lǐng)域?！笆逦濉币?guī)劃進(jìn)一步深化綠色國際合作，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)與全球互通互認(rèn)，加強(qiáng)綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)出口，助力廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)低碳跨越式發(fā)展，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

　　綜上，“十五五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了綠色低碳從“專項(xiàng)任務(wù)”到“核心理念”的升華，綠色發(fā)展理念貫穿各領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境法典的頒布為持續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供了法律保障。中國能源轉(zhuǎn)型的實(shí)踐成效向世界證明綠色低碳發(fā)展是一條正確的道路，是負(fù)責(zé)任大國的綠色承諾和擔(dān)當(dāng)。站在“十五五”的新起點(diǎn)，中國必將更加沉著自信地在綠色低碳道路上穩(wěn)步前行，書寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章，為全球氣候治理貢獻(xiàn)更多中國智慧和方案，守護(hù)人類共同的地球家園。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、研究員）